Asseverazione del Modello Organizzativo e Gestionale (MOG)

Riferimento normativo

Il quadro normativo di riferimento per il MOG è costruito su più livelli. L'art. 30 del D.Lgs. 81/08 stabilisce i requisiti minimi che un modello di organizzazione e gestione deve soddisfare per avere efficacia esimente rispetto alla responsabilità amministrativa degli enti prevista dal D.Lgs. 231/2001. La norma richiede che il modello garantisca il rispetto di tutte le disposizioni normative applicabili, la verifica periodica e l'eventuale aggiornamento, nonché l'adozione di un codice etico e di un sistema disciplinare. L'art. 2 comma 1 lett. dd) del D.Lgs. 81/08 definisce il Sistema di Gestione della Salute e Sicurezza sul Lavoro (SGSL) come l'insieme dei metodi di gestione integrati con la struttura organizzativa, le procedure e le risorse necessarie per garantire la sicurezza dei lavoratori. L'asseverazione si colloca come strumento di verifica terza dell'effettivo funzionamento di tale sistema.

Chi rilascia l'asseverazione

Possono rilasciare l'asseverazione del MOG soggetti diversi, ciascuno con specifica legittimazione normativa. Gli organismi paritetici costituiti ai sensi dell'art. 51 del D.Lgs. 81/08 — ovvero gli enti bilaterali formati da associazioni datoriali e organizzazioni sindacali comparativamente più rappresentative — sono i soggetti espressamente indicati dalla legge per svolgere questa funzione. Accanto a essi operano commissioni tecniche e auditor esterni certificati ISO 45001, ovvero professionisti con specifica competenza nei sistemi di gestione della salute e sicurezza sul lavoro. La scelta del soggetto asseveratore incide sull'efficacia probatoria dell'attestazione in sede di ispezione o procedimento giudiziario, per questo la qualificazione dell'organismo è un elemento da valutare con attenzione nella fase di pianificazione del progetto.

Effetti dell'asseverazione

L'asseverazione produce tre effetti principali di natura giuridica e pratica. In primo luogo, configura l'efficacia esimente ex art. 30 c. 4 D.Lgs. 81/08: il modello debitamente adottato e asseverato è idoneo a escludere la responsabilità amministrativa dell'ente ai sensi del D.Lgs. 231/2001 in caso di reati presupposto commessi da soggetti apicali o sottoposti. In secondo luogo, il possesso di un MOG asseverato consente di accedere alla riduzione dei premi INAIL attraverso l'istanza OT23 (oscillazione del tasso per prevenzione), con una riduzione tariffaria aggiuntiva rispetto al semplice OT23 standard. In terzo luogo, l'asseverazione costituisce un elemento favorevole in sede ispettiva, in quanto dimostra un approccio sistematico e verificato alla gestione della sicurezza, che gli ispettori ASL e INL tengono in considerazione nella valutazione complessiva dell'organizzazione aziendale.

Differenza tra adozione e asseverazione del MOG

La semplice adozione del modello organizzativo — ovvero la sua redazione e formale approvazione da parte dell'organo amministrativo — non è sufficiente per ottenere l'efficacia esimente prevista dall'art. 30 D.Lgs. 81/08. La norma e la giurisprudenza in materia di D.Lgs. 231/2001 richiedono che il modello sia non solo adottato, ma anche efficacemente attuato e verificato nel suo funzionamento concreto. L'asseverazione da parte di un organismo terzo — o la verifica di conformità rispetto a una norma tecnica riconosciuta come ISO 45001:2018 — fornisce la prova documentale che il modello non è un documento di facciata ma un sistema operativo reale. In assenza di tale attestazione, la difesa dell'ente in un procedimento 231 risulta significativamente più difficile, perché deve essere dimostrata caso per caso l'effettività del modello adottato.