Sicurezza Scuole Calcio e Società Sportive Giovanili: Guida 2026

1. Normativa applicabile: D.Lgs. 81/08 e D.Lgs. 36/2021 lavoro sportivo

Le scuole calcio e le società sportive dilettantistiche che organizzano attività giovanili si trovano a operare all'interno di un quadro normativo che combina la legislazione generale sulla sicurezza sul lavoro con la riforma dello sport entrata in vigore nel 2023. Il D.Lgs. 9 aprile 2008 n. 81 (Testo Unico sulla salute e sicurezza sul lavoro) costituisce il riferimento principale per tutti gli obblighi di sicurezza che scaturiscono dalla presenza di lavoratori. Il D.Lgs. 28 febbraio 2021 n. 36 (Riforma dell'ordinamento sportivo) ha profondamente ridefinito il perimetro dei soggetti che operano nelle ASD e SSD: la figura del lavoratore sportivo, prima inesistente nel settore dilettantistico, diventa centrale a partire dal 1° luglio 2023, con l'effetto di estendere agli enti sportivi gli obblighi previdenziali, assicurativi e di sicurezza prima previsti solo per le imprese commerciali.

A questi due pilastri si affiancano: le Norme Organizzative Interne FIGC (NOIF), che regolano l'affiliazione, l'omologazione degli impianti e gli obblighi tecnici per le società partecipanti ai campionati federali; i regolamenti CONI in materia di impianti e sicurezza; il D.M. 18 marzo 1996 sulle norme di sicurezza per gli impianti sportivi, che stabilisce requisiti strutturali per tribune, recinzioni, vie di fuga, illuminazione e spogliatoi; il D.M. 24 aprile 2013sull'obbligo di disponibilità del defibrillatore automatico esterno (DAE) durante le manifestazioni sportive; il D.M. 15 marzo 2005e successive integrazioni sull'idoneità all'attività sportiva agonistica.

Il sistema normativo è ulteriormente completato dal Codice Civile(artt. 2043 e 2049 c.c.) in materia di responsabilità civile del datore di lavoro e dell'organizzatore di eventi sportivi, dagli artt. 589 e 590 del Codice Penale per le ipotesi di omicidio e lesioni colpose da violazione di norme di sicurezza, e dal D.Lgs. 231/2001 sulla responsabilità amministrativa degli enti, che si applica anche alle ASD e SSD che svolgono attività economica rilevante.

Il perimetro degli obblighi applicabili a ciascuna ASD o SSD dipende dalla presenza o meno di lavoratori sportivi, dalla tipologia di impianti utilizzati (propri o in concessione), dalla partecipazione a competizioni ufficiali e dal numero di minori coinvolti nelle attività. Una verifica preliminare delle singole situazioni è indispensabile prima di impostare il sistema di gestione della sicurezza.

2. DVR per ASD e SSD: quando scatta l'obbligo

Il Documento di Valutazione dei Rischiè obbligatorio ai sensi degli artt. 17 e 28 del D.Lgs. 81/08 dalla presenza di almeno un lavoratore come definito dall'art. 2 lett. a) dello stesso decreto. Con l'entrata in vigore del D.Lgs. 36/2021, nelle ASD e SSD rientrano nella categoria di lavoratori: gli allenatori, gli istruttori e i preparatori atletici che percepiscono compensi (anche in regime di collaborazione coordinata e continuativa o come lavoratori autonomi); i dipendenti amministrativi e tecnici; i soci lavoratori. Sono invece volontari, ai sensi della Legge 8 agosto 1991 n. 267, coloro che operano in modo spontaneo, personale e gratuito, senza corrispettivi di alcuna natura.

Il DVR di una scuola calcio o ASD giovanile deve contenere: la relazione sulla valutazione di tutti i rischi per le mansioni presenti (allenatore, magazziniere, addetto agli spogliatoi, segreteria); le misure di prevenzione adottate per il terreno di gioco, le attrezzature (porte, reti, palle, coni), gli spogliatoi e i locali accessori; il programma di miglioramento con tempi e responsabilità; i nominativi di RSPP, RLS e, ove dovuto, medico competente. Va firmato dal datore di lavoro (il presidente o il legale rappresentante dell'ASD/SSD) e dall'RSPP. Va aggiornato a ogni variazione significativa delle attività, in caso di infortuni gravi o a seguito di sopralluogi ispettivi.

Anche in assenza dell'obbligo formale (ASD con soli volontari), la redazione volontaria di una valutazione dei rischi documentata è raccomandata: in caso di sinistri con atleti o terzi, costituisce prova dell'adempimento del dovere di diligenza da parte dei dirigenti associativi. Le ASD affiliate alla FIGC che utilizzano impianti propri o in concessione sono inoltre soggette ai controlli di omologazione federale, che includono verifiche sui requisiti strutturali di sicurezza del campo e degli spogliatoi.

3. Rischi specifici: terreni di gioco, attrezzature e pesi in palestra

I rischi infortunistici nelle scuole calcio e nelle ASD giovanili hanno caratteristiche peculiari rispetto ad altri contesti lavorativi. I principali rischi da valutare nel DVR sono i seguenti.

Terreno di gioco.I campi in erba naturale presentano rischi legati alla irregolarità del fondo (buche, avvallamenti, zolle sollevate), alla scivolosità con erba bagnata o gelata, alla presenza di sassi o detriti. I campi in erba sintetica di ultima generazione (terza o quarta generazione con granuli di gomma) sono generalmente più omogenei, ma richiedono manutenzione del drenaggio e sostituzione del granulato in caso di usura eccessiva. I campi in terra battuta presentano rischi di abrasioni in caso di cadute e problemi di drenaggio che generano pozze d'acqua scivolose. In tutti i casi, il DVR deve includere la frequenza e le modalità della manutenzione ordinaria e straordinaria del manto.

Porte e reti. Le porte da calcio devono essere ancorate al terreno durante il gioco, ai sensi delle raccomandazioni UEFA e delle norme tecniche UNI EN 748:2013 (attrezzature per il gioco del calcio). Il ribaltamento di porte non ancorate ha causato gravi incidenti, anche mortali, a livello internazionale. Per le scuole calcio con bambini e ragazzi, il rischio di ribaltamento porte durante il gioco informale (scalate, aggrappamento alla traversa) deve essere specificamente valutato. Le reti devono essere prive di strappi che possano creare uncini pericolosi.

Attrezzature in palestra e sala pesi.Le ASD con strutture di allenamento indoor includono spesso una palestra attrezzata con attrezzi ginnici, pesi, macchine isotoniche. Queste attrezzature sono soggette alla normativa sulle macchine (Direttiva 2006/42/CE) e devono portare marcatura CE, dichiarazione di conformità e manuale d'uso in italiano. Per gli atleti minorenni, il rischio da movimentazione carichi eccessivi rispetto all'eta evolutiva va valutato con attenzione: l'uso di pesi liberi pesanti da parte di under 14-16 senza supervisione adeguata espone la societa a responsabilita civile in caso di lesioni al rachide o alle articolazioni in fase di crescita.

Spogliatoi e aree umide.Gli spogliatoi delle strutture sportive presentano rischi di scivolamento su pavimenti bagnati, rischio biologico (micosi cutanee, papillomavirus plantare, Legionella nelle docce), rischio elettrico nelle aree umide. I requisiti minimi per gli spogliatoi sono stabiliti dal D.M. 18/03/1996 e dalle norme CONI/FIGC per l'omologazione degli impianti.

4. Minori e sicurezza: obblighi aggiuntivi per gli atleti under 18

La presenza di minori nelle scuole calcio e nelle ASD giovanili comporta obblighi aggiuntivi che vanno oltre la sola normativa sulla sicurezza sul lavoro. I principali profili da considerare sono i seguenti.

Certificazione sanitaria.Tutti gli atleti minorenni che partecipano ad attivita sportiva agonistica federale devono essere in possesso del certificato di idoneita all'attivita sportiva agonistica rilasciato dal medico specialista in medicina dello sport o dal medico di medicina generale con specifica formazione (D.M. 15 marzo 2005 e successive modifiche). La verifica e l'archiviazione dei certificati e un obbligo del responsabile sanitario dell'ASD. Per le categorie non agonistiche (scuola calcio dai 5 agli 8 anni, Pulcini primo anno) e sufficiente il certificato di idoneita non agonistica. La mancata verifica delle certificazioni espone la societa a responsabilita civile in caso di evento acuto durante l'attivita.

Rapporto numerico allenatore/atleti. Le NOIF FIGC e i regolamenti delle Leghe regionali stabiliscono il numero minimo di tecnici abilitati presenti durante le sedute di allenamento delle categorie giovanili. Per la scuola calcio (Piccoli Amici e Pulcini), la presenza di almeno un allenatore ogni 12-15 bambini e raccomandata dalle linee guida federali. Il sottodimensionamento dello staff tecnico non e solo un problema qualitativo ma anche di sicurezza: un solo allenatore che gestisce 30 bambini in contemporanea ha una capacita di intervento ridotta in caso di incidente.

Protezione dei minori.Dalla Legge 4 agosto 2021 n. 116 e dai successivi provvedimenti attuativi, le ASD e SSD che operano con minori devono adottare procedure di prevenzione degli abusi e della violenza (Safeguarding). La FIGC ha sviluppato specifiche linee guida e richiede la formazione del personale tecnico sui temi della tutela dei minori. Il responsabile Safeguarding dell'ASD e una figura obbligatoria per le societa affiliate.

Microclima e temperatura.Gli allenamenti all'aperto in condizioni di caldo estremo (temperature superiori a 35 C, indice di calore elevato) comportano rischi di colpo di calore per gli atleti minorenni, che hanno una termoregolazione meno efficiente degli adulti. Le linee guida UEFA e FIGC prevedono protocolli di sospensione o modifica degli allenamenti in caso di allerta caldo e obbligano a garantire idratazione adeguata e aree di ombra accessibili.

5. Lavoratori sportivi vs volontari: D.Lgs. 36/2021

La distinzione tra lavoratori sportivi e volontari nelle ASD e SSD e uno degli aspetti piu complessi introdotti dalla Riforma dello Sport. Il D.Lgs. 36/2021, agli artt. 25-36, definisce il lavoratore sportivo come chiunque eserciti l'attivita sportiva verso un corrispettivo, qualunque ne sia la natura o denominazione, nei confronti di un organismo sportivo affiliato a federazioni, enti di promozione sportiva o discipline sportive associate riconosciute dal CONI o dal CIP. La qualifica di lavoratore sportivo non dipende quindi dalla forma contrattuale adottata (dipendente, co.co.co., autonomo), ma dalla presenza di un corrispettivo per l'attivita svolta.

Il volontario sportivo, ai sensi dell'art. 29 D.Lgs. 36/2021, e colui che svolge l'attivita in modo personale, spontaneo e gratuito. I rimborsi spese sono ammessi, ma devono essere documentati e riferiti a spese effettivamente sostenute (trasferte, vitto, alloggio). Il rimborso forfettario — cioe una somma fissa non collegata a spese reali e documentate — muta la qualifica da volontario a lavoratore sportivo, con tutte le conseguenti implicazioni previdenziali (iscrizione al Fondo Pensione Sportivi Dilettanti INPS per i co.co.co. dal 1° luglio 2023), assicurative (INAIL) e di sicurezza sul lavoro (D.Lgs. 81/08).

Nella pratica delle scuole calcio, molti allenatori che in passato ricevevano rimborsi spese forfettari mensili (es. 200-500 euro al mese) devono ora essere riqualificati come lavoratori sportivi in regime di collaborazione coordinata e continuativa. Questo comporta: iscrizione all'INPS con versamento dei contributi, iscrizione all'INAIL con copertura contro gli infortuni sul lavoro, assoggettamento agli obblighi del D.Lgs. 81/08 in materia di formazione e sicurezza, emissione di busta paga o prospetto paga mensile. Le ASD che non procedono alla corretta qualificazione dei propri collaboratori si espongono a sanzioni ispettive dell'INL, recupero contributivo con interessi e sanzioni da parte di INPS e INAIL, e responsabilita penale per il legale rappresentante.

6. RSPP nelle ASD: nomina, requisiti e datore di lavoro-RSPP

L'RSPP (Responsabile del Servizio di Prevenzione e Protezione)deve essere nominato dal datore di lavoro in tutte le aziende e organizzazioni con almeno un lavoratore ai sensi del D.Lgs. 81/08. Nelle ASD e SSD con lavoratori sportivi, il datore di lavoro e il presidente o il legale rappresentante dell'ente, che deve nominare un RSPP con i requisiti previsti dall'art. 32 D.Lgs. 81/08.

Per le ASD di piccole e medie dimensioni (fino a 30 lavoratori), il datore di lavoro puo assumere direttamente il ruolo di RSPP frequentando il corso obbligatorio da 32 ore per le attivita classificate a rischio medio (codice ATECO 93.19, altre attivita sportive), con aggiornamento periodico di 6 ore ogni cinque anni. Si tratta di una soluzione economica per le piccole ASD, che riduce i costi ma richiede che il presidente si formi adeguatamente e mantenga attiva la gestione documentale della sicurezza.

In alternativa, l'RSPP puo essere un consulente esterno specializzato nella sicurezza sul lavoro per il settore sportivo, che collabora con la societa per la redazione del DVR, la gestione della formazione, la programmazione delle verifiche periodiche e l'aggiornamento della documentazione. Per le ASD con piu impianti o con attivita complesse (centri sportivi pluridisciplinari, strutture con piscina o palestra attrezzata), il ricorso a un RSPP esterno qualificato e generalmente la scelta piu efficiente.

Il RLS (Rappresentante dei Lavoratori per la Sicurezza) deve essere eletto o designato dai lavoratori. Nelle ASD con meno di 15 lavoratori il RLS puo essere identificato con il RLS territoriale delle organizzazioni sindacali di categoria, evitando la necessita di elezione interna. Il RLS ha diritto a ricevere informazioni sul DVR, a partecipare alle riunioni periodiche di prevenzione e a segnalare al datore di lavoro le carenze rilevate.

7. Formazione sicurezza per allenatori e staff tecnico

La formazione obbligatoriain materia di sicurezza sul lavoro per gli allenatori e lo staff tecnico qualificati come lavoratori sportivi si articola su piu livelli, ai sensi dell'Accordo Stato-Regioni del 21/12/2011 e del successivo Accordo del 7 luglio 2016. Le ASD e SSD che praticano calcio giovanile (codice ATECO 93.19) sono classificate a rischio medio, con il seguente monte ore obbligatorio:

La formazione specifica deve coprire i rischi tipici del contesto: cadute e scivolamenti su terreni di gioco, movimentazione manuale di attrezzature pesanti (porte, materassoni, attrezzi), microclima e lavoro all'aperto, agenti biologici negli spogliatoi, uso in sicurezza di attrezzature in palestra, gestione degli infortuni e dei pronto interventi. La formazione antincendio (D.M. 02/09/2021) e il primo soccorso (D.M. 388/2003) sono percorsi separati: la quasi totalita delle ASD rientra nel gruppo B del D.M. 388 (12 ore di primo soccorso), ma le strutture con piu di 5 lavoratori devono verificare la classificazione.

Il possesso della licenza UEFA A, B o C, del patentino FIGC o di qualifiche federali non sostituisce la formazione obbligatoria ai sensi del D.Lgs. 81/08: si tratta di percorsi formativi con finalita distinte. La formazione sulla sicurezza puo essere erogata in FAD (per la parte generale), in aula o in modalita blended. La parte pratica del primo soccorso deve svolgersi in presenza. Gli attestati devono essere conservati dalla societa e disponibili in caso di ispezione.

8. Sorveglianza sanitaria sportiva: medico competente e idoneita agonistica

La sorveglianza sanitariaai sensi dell'art. 41 D.Lgs. 81/08 e obbligatoria per i lavoratori esposti a rischi che superano i valori di azione previsti dalla normativa. Per gli allenatori e lo staff tecnico di una scuola calcio, i trigger principali sono: movimentazione manuale di carichi pesanti (porte, attrezzature), esposizione prolungata a caldo/freddo estremo (allenamenti all'aperto), rischio biologico negli spogliatoi in presenza di agenti classificati. Quando la valutazione del rischio evidenzia tali condizioni, va nominato il medico competente, che effettua le visite preventive e periodiche, esprime il giudizio di idoneita alla mansione specifica e collabora alla redazione del DVR.

La sorveglianza sanitaria sportiva, distinta da quella lavorativa, riguarda invece gli atleti e si basa sulla normativa sull'idoneita agonistica. Per gli atleti tesserati alla FIGC che partecipano a campionati federali, l'idoneita all'attivita sportiva agonistica e obbligatoria e deve essere rilasciata dal medico dello sport o, per specifiche categorie giovanili, dal medico di medicina generale formato. Il certificato ha validita annuale e deve essere rinnovato prima dell'avvio di ogni stagione sportiva. Il responsabile sanitario dell'ASD (figura obbligatoria per le societa affiliate FIGC) e tenuto a verificare la validita dei certificati di tutti gli atleti prima di ogni competizione.

Un aspetto rilevante per le categorie giovanili e la visita di idoneita come occasione diagnostica: i medici dello sport segnalano periodicamente patologie cardiache congenite o acquisite nei giovani atleti, alcune delle quali incompatibili con l'attivita agonistica intensa. La corretta esecuzione dell'elettrocardiogramma (ECG) a riposo, prevista come esame obbligatorio dal D.M. 18 febbraio 1982, e il filtro principale per l'identificazione delle aritmie e delle cardiomiopatie che possono causare morte improvvisa nello sportivo.

9. Antincendio e gestione emergenze negli impianti sportivi

La gestione delle emergenze e la prevenzione incendi negli impianti sportivi sono regolate dal D.P.R. 1 agosto 2011 n. 151 (che individua le attivita soggette a controllo VVF), dal D.M. 19 agosto 1996 (norme di prevenzione incendi per impianti sportivi con capienza superiore a 100 spettatori) e dal D.M. 2 settembre 2021(che ha sostituito il D.M. 10/03/1998 sulla gestione delle emergenze nei luoghi di lavoro). Per le ASD e SSD, gli obblighi dipendono dalla capienza dell'impianto e dalla tipologia delle attivita.

Gli impianti sportivi con capienza superiore a 100 posti (tribune, gradinate) sono soggetti a certificato prevenzione incendi (CPI) rilasciato dai Vigili del Fuoco. Il CPI verifica: le vie di fuga e le uscite di emergenza (numero, larghezza, segnaletica), i sistemi di illuminazione di sicurezza, la compartimentazione, i sistemi di estinzione (estintori, idranti, eventuale impianto sprinkler), l'impianto di rilevazione incendi, il piano di emergenza ed evacuazione. Le societa che gestiscono impianti soggetti a CPI devono mantenere il certificato aggiornato e documentare tutte le verifiche periodiche.

Per impianti di dimensioni minori (campi senza tribune o con tribune sotto i 100 posti), gli obblighi si concentrano sul piano di emergenza(obbligatorio per aziende con piu di 10 lavoratori o in presenza di rischi specifici), sulla formazione degli addetti all'emergenza e all'evacuazione (D.M. 02/09/2021: 4 ore per rischio basso, 8 ore per rischio medio, 16 ore per rischio alto), sulla disponibilita e manutenzione semestrale degli estintori (UNI 9994-1), e sulla segnaletica di sicurezza. Durante le gare, il piano di emergenza deve prevedere procedure specifiche per la gestione di pubblico e tifosi, in coordinamento con forze dell'ordine e SUEM 118 per eventi con affluenza significativa.

10. Defibrillatore DAE: obbligo normativo e procedure operative

L'obbligo di disponibilita del defibrillatore automatico esterno (DAE) durante le manifestazioni sportive organizzate da ASD e SSD e stato introdotto in modo organico dalla Legge 4 agosto 2021 n. 116 (conversione del D.L. 73/2021), che ha modificato la Legge 3 aprile 2001 n. 120. Il decreto attuativo di riferimento e il D.M. 24 aprile 2013, che estende a tutte le societa sportive dilettantistiche affiliate agli organismi riconosciuti dal CONI l'obbligo di dotarsi di un DAE e di personale formato al suo utilizzo.

In pratica, una scuola calcio o una ASD giovanile deve:

• Dotarsi di almeno un DAE omologato, registrato nel registro regionale degli apparecchi tenuto dalla ASL competente, con indicazione dell'ubicazione e delle coordinate per il sistema AREU/118.
• Garantire che almeno un componente dello staff presente durante gare e allenamenti sia in possesso di attestato valido di Basic Life Support-Defibrillation (BLSD), rilasciato da ente formatore riconosciuto (IRC, ERC, ACLS). La validita del corso e di 24 mesi secondo i protocolli IRC; dopo la scadenza e necessario il ricorso.
• Eseguire la manutenzione periodica del DAE secondo le indicazioni del costruttore (controllo mensile visivo, verifica batteria, sostituzione degli elettrodi alla scadenza) e documentarla in un registro di manutenzione. In caso di utilizzo, il DAE deve essere inviato in assistenza e sostituito prima di essere rimesso in servizio.
• Posizionare il DAE in luogo accessibile, segnalato da apposita cartellonistica conforme alla norma ISO 7010 (simbolo verde con cuore e fulmine), raggiungibile in meno di 2 minuti dal punto piu lontano del campo di gioco.

Le sanzioni per la mancata disponibilita del DAE durante eventi sportivi ufficiali includono sanzioni disciplinari federali (sospensione del campo, punti di penalizzazione) e, in caso di arresto cardiocircolatorio con esito letale riconducibile alla mancanza del dispositivo, profili di responsabilita penale per il responsabile della societa. La formazione BLSD degli allenatori e dello staff tecnico e un investimento fondamentale per la tutela degli atleti, in particolare dei minorenni che praticano attivita agonistica intensa.

Per approfondire i requisiti degli impianti sportivi e le norme di sicurezza specifiche, consulta anche la nostra guida su sicurezza impianti sportivi e piscine 2026.

Per approfondire le tematiche di sorveglianza sanitaria consulta il nostro glossario sulla sorveglianza sanitaria, e per le specificita relative ai lavoratori con condizioni particolari la guida su sicurezza dei lavoratori disabili.

12. Fonti normative