Agenzie per il Lavoro e Somministrazione: sicurezza e infortuni

La somministrazione di lavoro in Italia: contesto e dimensioni

La somministrazione di lavoro — disciplinata dal D.Lgs. 10 settembre 2003, n. 276 e riformata dal D.Lgs. 15 giugno 2015, n. 81(Jobs Act) — è il contratto con cui un'agenzia per il lavoro (APL) autorizzata dal Ministero del Lavoro mette a disposizione di un'impresa utilizzatrice (cliente) uno o più lavoratori, che svolgono la propria attività nell'organizzazione e sotto la direzione dell'utilizzatore.

Il rapporto è strutturalmente trilaterale: l'APL assume il lavoratore con contratto di lavoro subordinato e lo invia in missione presso l'utilizzatore. Quest'ultimo dirige e organizza la prestazione ma non è il datore di lavoro formale. Questa dislocazione della responsabilità datoriale genera complessità specifiche sul piano della sicurezza e salute nei luoghi di lavoro (SSL).

Settori di maggiore utilizzo

La somministrazione è particolarmente diffusa in tre grandi comparti produttivi, che concentrano la quota prevalente dei lavoratori somministrati e degli infortuni associati:

Tabella indicativa elaborata su dati Assolavoro, Confindustria e INAIL per settore ATECO.

Dati infortuni: lavoratori somministrati vs dipendenti diretti

I dati INAIL indicativi evidenziano come i lavoratori somministrati presentino un tasso di infortuni superiore alla mediarispetto ai lavoratori assunti direttamente dall'impresa. Il differenziale è particolarmente marcato nelle prime settimane di missione: una finestra temporale in cui la scarsa familiarità con l'ambiente, le procedure operative e le attrezzature specifiche del sito aumenta significativamente la probabilità di errore e di evento infortunistico.

L'analisi per tipologia di infortunio rivela come la quota di eventi causati da scivolamenti, cadute, contatto con attrezzature e movimentazione manuale di carichi sia proporzionalmente più elevata tra i somministrati rispetto ai dipendenti diretti dello stesso settore. Questi eventi sono tipicamente associati alla scarsa conoscenza dei percorsi, delle zone di pericolo, delle attrezzature e delle procedure di lavoro sicuro specifiche del sito — conoscenze che un lavoratore diretto acquisisce nel tempo e che un somministrato al suo primo giorno di missione non può ancora avere.

Perché i lavoratori somministrati sono più vulnerabili

La maggiore vulnerabilità infortunistica dei lavoratori somministrati è riconducibile a una combinazione di fattori strutturali, organizzativi e formativi che si manifestano in modo sistematico indipendentemente dal settore o dall'azienda utilizzatrice.

Nuovo ambiente di lavoro

Ogni nuova missione implica per il lavoratore somministrato l'inserimento in un ambiente fisico, organizzativo e culturale che non conosce: lay-out del sito, posizioni delle uscite di emergenza, aree di pericolo, procedure operative standard, gerarchie informali di sicurezza. Questa mancanza di familiarità è un fattore di rischio reale che si riduce progressivamente con la permanenza nel sito ma rimane elevato nelle primissime fasi della missione.

Formazione specifica minima o assente

Nelle missioni di breve durata — frequenti soprattutto in logistica e manifatturiero durante i picchi produttivi — la formazione specifica erogata dall'utilizzatore tende a essere ridotta ai minimi termini o a essere sostituita da un affiancamento informale non documentato. Questa pratica viola gli obblighi previsti dall'art. 37 D.Lgs. 81/08 e dall'art. 3 co. 5 dello stesso decreto, ma è frequente soprattutto nelle piccole e medie imprese utilizzatrici.

Pressione produttiva e precarietà del rapporto

Il lavoratore somministrato — in particolare quello alla prima missione o in missione di breve durata — tende a percepire una pressione implicita a dimostrare produttività elevata per essere confermato nelle missioni successive. Questa pressione riduce la propensione a rallentare l'attività in caso di condizioni rischiose, a rifiutare mansioni percepite come pericolose e a segnalare near-miss o situazioni di pericolo.

Rotazione frequente tra siti diversi

I lavoratori somministrati con più missioni consecutive in aziende diverse non sviluppano mai la familiarità profonda con un singolo ambiente lavorativo che caratterizza il dipendente diretto. La rotazione frequente mantiene strutturalmente elevato il rischio associato alla novità dell'ambiente.

Ripartizione degli obblighi SSL: APL e utilizzatore (art. 3 co. 5 D.Lgs. 81/08)

Il D.Lgs. 81/08, art. 3 co. 5 disciplina in modo specifico la sicurezza nel lavoro in somministrazione, stabilendo una ripartizione degli obblighi che riflette la struttura trilaterale del rapporto:

Schema riepilogativo basato su D.Lgs. 81/08 art. 3 co. 5 e prassi consolidata INL/Min. Lavoro.

La norma precisa che l'utilizzatore è tenuto a informare i lavoratori somministrati dei rischi specifici cui sono esposti e a formarli e addestrarli all'uso delle attrezzature necessarie prima che comincino l'attività. Il contratto di somministrazione deve indicare in modo esplicito i rischi per la sicurezza e la salute connessi alle mansioni dedicate ai lavoratori somministrati (art. 33 D.Lgs. 81/2015).

Sorveglianza sanitaria: chi nomina il medico competente

La sorveglianza sanitaria nel lavoro in somministrazione presenta una complessità specifica derivante dalla struttura trilaterale del rapporto. In linea generale:

Medico competente dell'agenzia per il lavoro

L'APL è tenuta a nominare un medico competenteper effettuare la visita medica pre-assuntiva e pre-missione quando la mansione che sarà svolta prevede rischi per i quali è obbligatoria la sorveglianza sanitaria ai sensi dell'art. 41 D.Lgs. 81/08. Il giudizio di idoneità espresso dal medico competente dell'agenzia è riferito alla mansione specifica indicata nel contratto di somministrazione: l'APL deve quindi ottenere dall'utilizzatore una descrizione precisa delle mansioni e dei rischi connessi prima di inviare il lavoratore in missione.

Integrazione nel protocollo sanitario dell'utilizzatore

L'azienda utilizzatrice deve integrare i lavoratori somministrati nel proprio protocollo di sorveglianza sanitaria per tutta la durata della missione. Ciò è necessario in particolare quando:

• La missione ha una durata superiore a quella inizialmente prevista e comporta una esposizione prolungata a rischi specifici (rumore, vibrazioni, agenti chimici).
• La mansione assegnata al lavoratore somministrato muta rispetto a quella indicata nel contratto di somministrazione, con variazione del profilo di rischio.
• Il protocollo sanitario dell'utilizzatore prevede sorveglianza periodica a intervalli ravvicinati per tutti i lavoratori esposti a determinati rischi.

La circolare del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali n. 11/2011 ha ulteriormente chiarito la ripartizione delle responsabilità in materia di sorveglianza sanitaria, specificando che né l'APL né l'utilizzatore possono ritenersi esonerati dagli obblighi di propria competenza per effetto di accordi contrattual-privati.

DUVRI e rischi interferenziali

Il DUVRI (Documento Unico di Valutazione dei Rischi da Interferenza), previsto dall'art. 26 D.Lgs. 81/08, è richiesto quando più imprese operano in regime di appalto o subappalto nello stesso sito, generando rischi interferenziali tra le rispettive maestranze.

I lavoratori somministrati non generano di per sé rischi da interferenza ai sensi dell'art. 26 D.Lgs. 81/08, in quanto operano sotto la direzione e il coordinamento dell'utilizzatore, integrati nel suo ciclo produttivo e non in regime di appalto autonomo. Pertanto il DUVRI non è obbligatorio per il solo fatto dell'utilizzo di lavoratori somministrati.

Tuttavia, situazioni ibride richiedono una valutazione caso per caso:

• Somministrazione e appalto contemporanei:se nello stesso sito operano sia lavoratori somministrati (integrati nell'organizzazione dell'utilizzatore) sia lavoratori di imprese appaltatrici (con propria organizzazione e direzione), il DUVRI è necessario per gestire le interferenze tra le diverse categorie di lavoratori.
• Somministrazione fraudolenta:se la somministrazione maschera in realtà un appalto (il somministrato opera sotto la direzione dell'APL e non dell'utilizzatore), il DUVRI diventa obbligatorio e la mancanza costituisce violazione dell'art. 26 D.Lgs. 81/08.

In ogni caso, l'utilizzatore deve includere i lavoratori somministrati nella propria valutazione dei rischi (DVR) come categoria distinta, con le specifiche misure di prevenzione calibrate sulle loro caratteristiche (breve permanenza nel sito, necessità di affiancamento, formazione specifica da completare all'ingresso).

Ispezioni INL su agenzie e aziende utilizzatrici

L'Ispettorato Nazionale del Lavoro (INL) svolge attività ispettiva sia presso le agenzie per il lavoro autorizzate sia presso le aziende utilizzatrici, con focus specifico sul rispetto degli obblighi in materia di sicurezza e salute nei luoghi di lavoro connessi al contratto di somministrazione.

Principali oggetti di verifica presso l'utilizzatore

• Presenza di un contratto di somministrazione scritto con indicazione esplicita dei rischi del sito e delle mansioni assegnate (art. 33 D.Lgs. 81/2015).
• Documentazione dell'avvenuta formazione specifica erogata ai lavoratori somministrati prima dell'avvio dell'attività.
• Integrazione dei lavoratori somministrati nel DVR aziendale e nelle misure di prevenzione e protezione adottate.
• Verifica che la sorveglianza sanitaria sia stata adeguatamente coordinata con l'APL e che il giudizio di idoneità copra le effettive mansioni svolte.
• Assenza di somministrazione irregolare (utilizzo al di fuori dei casi consentiti dalla legge o con lavoratori non formalmente assunti dall'APL).

Principali oggetti di verifica presso l'APL

• Possesso dell'autorizzazione ministeriale e rispetto dei requisiti richiesti dal D.Lgs. 276/2003 e dal D.Lgs. 81/2015.
• Documentazione della formazione generale erogata ai lavoratori prima della prima missione, con registro aggiornato delle ore e degli argomenti trattati.
• Nomina del medico competente e protocollo di sorveglianza sanitaria aggiornato.
• Correttezza delle posizioni assicurative INAIL per i lavoratori inviati in missione.

In caso di infortuni occorsi a lavoratori somministrati, l'INL conduce di norma un'indagine congiunta su entrambi i soggetti del rapporto, per determinare la quota di responsabilità rispettiva e verificare il rispetto degli obblighi di legge da parte di ciascuno.

Buone pratiche per l'integrazione sicura dei lavoratori somministrati

Le aziende più strutturate hanno sviluppato protocolli specifici per l'accoglienza e l'integrazione dei lavoratori somministrati, che riducono significativamente l'incidenza degli infortuni nelle prime fasi della missione.

Trend normativo: D.Lgs. 81/2015 (Jobs Act) e collegato lavoro

Il quadro normativo sulla somministrazione di lavoro ha subito significative evoluzioni negli ultimi anni, con riflessi diretti sugli obblighi di sicurezza:

D.Lgs. 15 giugno 2015, n. 81 (Jobs Act sul contratto di lavoro)

Il decreto ha riorganizzato la disciplina del lavoro in somministrazione, incorporando le disposizioni precedentemente contenute nel D.Lgs. 276/2003. In materia di SSL, l'art. 33 stabilisce che il contratto di somministrazione deve indicare i rischi per la sicurezza e la salute connessi alle mansioni assegnate e le misure di prevenzione adottate dall'utilizzatore: un obbligo che, se rispettato, consente all'APL di calibrare correttamente la formazione pre-missione e la sorveglianza sanitaria.

Somministrazione a tempo indeterminato (staff leasing)

Il Jobs Act ha liberalizzato la somministrazione a tempo indeterminato (c.d. staff leasing), in precedenza ammessa solo per alcune categorie di lavoratori. Sul piano SSL, i lavoratori assunti dall'APL a tempo indeterminato e inviati in missione c/o diversi utilizzatori presentano un profilo di rischio potenzialmente inferiore rispetto ai somministrati a termine, poiché sviluppano nel tempo una maggiore esperienza nelle diverse tipologie di sito.

Evoluzione del collegato lavoro e aggiornamenti 2024-2026

Le discussioni parlamentari sul collegato lavoro hanno incluso proposte di rafforzamento degli obblighi informativi nel contratto di somministrazione, con particolare riguardo alla comunicazione dei rischi SSL dall'utilizzatore all'APL. Parallelamente, il Piano Nazionale per la Sicurezza sul Lavoro 2022-2026 include tra le azioni prioritarie il miglioramento della sicurezza nelle forme di lavoro atipiche, compresa la somministrazione, attraverso il potenziamento delle ispezioni coordinate INL-INAIL sui settori ad alta intensità di somministrazione.

Tabella riepilogativa del quadro normativo. Non esaustiva.

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Fonti normative