Il piano ispettivo 2026 dell'Ispettorato Nazionale del Lavoro (INL) conferma una tendenza consolidata negli ultimi anni: la crescente attenzione verso le catene di appalto e subappalto come vettore di irregolarità tanto lavoristiche quanto in materia di sicurezza. L'analisi dei dati ispettivi degli anni precedenti ha evidenziato come i fenomeni di lavoro sommerso, di evasione contributiva e di violazioni della sicurezza si concentrino spesso nei livelli più profondi della catena di subappalto, dove la pressione sui costi tende a scaricarsi sulle condizioni di lavoro.
<strong>Il quadro normativo: responsabilità solidale e DUVRI</strong>
Il quadro normativo italiano prevede una serie di strumenti per contrastare i fenomeni di irregolarità nelle catene di appalto. Il meccanismo della responsabilità solidale (art. 29 D.Lgs. 276/2003) rende il committente e l'appaltatore corresponsabili per il pagamento dei trattamenti retributivi, dei contributi previdenziali e assistenziali dovuti ai lavoratori impiegati nell'esecuzione dell'appalto.
In materia di sicurezza, l'art. 26 del D.Lgs. 81/2008 prevede l'obbligo per il committente di elaborare un Documento Unico di Valutazione dei Rischi da Interferenza (DUVRI) quando i lavori oggetto di appalto vengono svolti all'interno dell'azienda committente o in aree di sua pertinenza, e quando vi è un rischio di interferenza tra le attività del committente e quelle dell'appaltatore.
<strong>Le irregolarità più frequenti nelle ispezioni su appalti</strong>
L'esperienza ispettiva degli anni precedenti ha consentito all'INL di identificare le tipologie di irregolarità più frequentemente riscontrate nelle ispezioni su appalti e subappalti. In materia di sicurezza, le violazioni più comuni riguardano: il DUVRI mancante o non aggiornato rispetto alle attività effettivamente svolte, la mancata verifica da parte del committente dei requisiti tecnico-professionali dell'appaltatore (come richiesto dall'art. 26 D.Lgs. 81/08), l'assenza di coordinamento tra le diverse imprese che operano contemporaneamente nell'area, e la formazione insufficiente o assente per i lavoratori delle imprese subappaltatrici.
In materia lavoristica, le irregolarità più frequenti riguardano l'utilizzo di lavoratori in nero nelle fasi più periferiche della catena di subappalto, l'applicazione di contratti collettivi non congrui rispetto all'attività svolta, e l'utilizzo improprio di contratti di collaborazione autonoma per mascherare rapporti di lavoro subordinato.
<strong>I settori sotto la lente: edilizia e logistica</strong>
L'edilizia si conferma come il settore più attenzionato dalle ispezioni sugli appalti. La complessità delle catene di appalto nei cantieri di medie e grandi dimensioni, con il committente principale che affida lavori a imprese appaltatrici che a loro volta subappaltano a imprese minori, crea un terreno fertile per le irregolarità. Gli ispettori verificano in particolare la coerenza tra il contratto di subappalto e l'attività effettivamente svolta, la presenza e la corretta applicazione del Piano di Sicurezza e Coordinamento (PSC), la verifica della patente a crediti di tutte le imprese presenti in cantiere.
La logistica è l'altro settore prioritario. La crescita dell'e-commerce ha portato a una proliferazione di catene di fornitura complesse, con operatori logistici di primo livello che affidano specifiche fasi (carico, scarico, stoccaggio, last mile delivery) a imprese di minori dimensioni. Il rischio di irregolarità sia lavoristiche sia di sicurezza è elevato, soprattutto nelle fasi di picco stagionale (periodo natalizio, saldi) quando la pressione sui tempi di consegna tende ad aumentare.
<strong>Come prepararsi alle ispezioni sugli appalti</strong>
Le aziende che si avvalgono di appalti e subappalti possono ridurre significativamente il rischio di sanzioni attraverso alcune misure preventive: verificare sistematicamente i requisiti tecnico-professionali e la regolarità contributiva (DURC) delle imprese appaltatrici prima dell'affidamento del contratto, elaborare e mantenere aggiornato il DUVRI per tutte le attività che lo richiedono, documentare le attività di coordinamento in materia di sicurezza con le imprese appaltatrici, e conservare copia dei contratti di lavoro e delle buste paga dei lavoratori impiegati nell'appalto.