Sicurezza Cantieri Idroelettrici e Dighe: Guida Completa 2026

1. Quadro normativo: D.Lgs. 81/08 Titolo IV e norme speciali

I cantieri idroelettrici — che comprendono la costruzione, il rinforzo o la manutenzione di dighe, centrali di produzione, gallerie di derivazione, condotte forzate, opere di presa, vasche di carico e bacini di accumulo — sono soggetti al Titolo IV del D.Lgs. 9 aprile 2008 n. 81(artt. 88-160), che disciplina i cantieri temporanei o mobili. A differenza dei cantieri edili ordinari, le opere idroelettriche coinvolgono una sovrapposizione di rischi straordinari che richiede l'applicazione anche di normative speciali.

Il Titolo IV impone al committente o al responsabile dei lavori di effettuare la notifica preliminare all'ASL e all'ITL per i cantieri con più di 200 uomini-giorno ovvero con presenza contemporanea di almeno due imprese (art. 99). Nei medesimi casi è obbligatoria la nomina del coordinatore per la progettazione (CSP), che redige il Piano di Sicurezza e Coordinamento (PSC) e il Fascicolo dell'opera, e del coordinatore per l'esecuzione (CSE), che verifica l'attuazione del PSC e coordina le imprese durante i lavori.

Per le lavorazioni in galleria e in spazi confinati si aggiunge il D.P.R. 14 settembre 2011 n. 177, che impone requisiti di qualificazione alle imprese esecutrici e la presenza obbligatoria di un preposto formato. L'uso di esplosivi è regolato dal TULPS (R.D. 773/1931) e dal D.M. 19/09/2002. I lavori in prossimità o in immersione in acque interne trovano riferimento applicativo nel D.Lgs. 272/1999 relativo ai lavori portuali, applicato per analogia. Le attrezzature di cantiere (escavatori, gru, piattaforme aeree) richiedono l'abilitazione ai sensi dell'Accordo Stato-Regioni del 22/02/2012.

Completano il quadro normativo: il Titolo VIII del D.Lgs. 81/08 per la valutazione del rumore (perforazioni, scavo con esplosivi, cantiere tunnel) e delle vibrazioni (martelli demolitori, perforatrici); il Titolo IX Capo II per gli agenti chimici (polveri di silice cristallina, miscele esplosive, cemento) e il Titolo X per il rischio biologico nelle gallerie con presenza d'acqua (Leptospira, Legionella in acque di infiltrazione).

123 Consulenza affianca committenti, imprese generali e subappaltatori nella predisposizione di PSC, POS, DVR specifici per ciascuna lavorazione, nella gestione della documentazione di coordinamento e nella formazione del personale di cantiere idroelettrico.

2. Ambienti confinati: gallerie, pozzi piezometrici e opere idrauliche

Le gallerie di derivazione, i pozzi piezometrici, le camere valvole, i cunicoli di ispezione e le opere di presa sommerse sono tra gli ambienti confinati più critici dell'industria idroelettrica. L'art. 66 del D.Lgs. 81/08 e l'Allegato IV punto 3 vietano l'accesso a luoghi confinati o sospetti di inquinamento senza misure specifiche; il D.P.R. 177/2011 regola la qualificazione delle imprese che vi operano.

I pericoli principali negli ambienti confinati idroelettrici sono:

• Atmosfera carente di ossigeno: in gallerie con scarsa ventilazione naturale, in corrispondenza di strati geologici che rilasciano CO2 o CH4, o in seguito all'uso di motori a combustione interna o di saldatrici all'arco senza adeguata ventilazione forzata.
• Gas esplosivi o tossici: il metano da strati di roccia organica (firedamp), l'idrogeno solforato H2S in rocce solfuree o acque di falda, il monossido di carbonio CO da motori diesel o da volate (post-blast gases). I valori limite di esposizione professionali (OEL) per H2S sono 1 ppm (8h TWA) e 5 ppm (STEL 15 min) secondo l'Allegato XXXVIII del D.Lgs. 81/08.
• Crollo della galleria: nelle fasi di avanzamento in roccia non ancora armata o nei tratti a cattiva qualità geomeccanica (RMR basso), il rischio di caduta di blocchi dal cielo della galleria o di convergenza improvvisa delle pareti è elevato. Il rivestimento in calcestruzzo spruzzato (spritz-beton) e il pre-consolidamento con chiodature o centine metalliche devono essere progettati da professionista abilitato.
• Allagamento improvviso: il taglio accidentale di una venuta d'acqua durante lo scavo (ingresso d'acqua in galleria), il cedimento di un setto di separazione da un bacino adiacente o la piena improvvisa del corso d'acqua intercettato dalla presa possono determinare allagamento rapido della galleria con rischio annegamento.
• Polvere di silice cristallina: la perforazione e lo scavo in rocce silicee (granito, quarzo, arenaria) espongono i lavoratori a silice cristallina respirabile (RCS), agente cancerogeno classificato 1A (IARC). Il valore limite OEL per RCS è 0,1 mg/m³ (TWA 8h) ai sensi del D.Lgs. 81/08 Allegato XXXVIII e della Direttiva 2017/2398/UE.

Le misure obbligatorie per l'accesso in galleria o in spazio confinato in un cantiere idroelettrico comprendono: verifica strumentale dell'atmosfera prima dell'accesso (O2, CO, H2S, CH4, LEL) con rilevatori portatili multigas calibrati; ventilazione forzata continua durante tutta la presenza del personale (aspirazione all'avanzamento, mandata alla bocca); sistema di comunicazione tra operatori in galleria e punto di controllo esterno; linea vita e DPI anticaduta nel caso di pozzi o cunicoli verticali; piano di emergenza e salvataggio specifico per la galleria, con squadra di pronto intervento formata, mezzi di soccorso pronti all'imbocco e protocollo di comunicazione con i soccorsi esterni. Il preposto in ambienti confinati(richiesto dal D.P.R. 177/2011) deve essere costantemente presente durante le lavorazioni all'interno e non deve partecipare alle lavorazioni stesse.

I DPI per il lavoro in galleria sono: elmetto con sottogola resistente agli urti laterali (EN 397 con requisito LD), lampada frontale con autonomia di almeno 4 ore, autorespiratore di emergenza (EEBD) in caso di rischio da gas esplosivi o tossici, semimaschera o maschera piena con filtri P3 + filtro combinato per H2S nelle gallerie con rischio idrogeno solforato, calzature di sicurezza S3 impermeabili, abbigliamento ad alta visibilità.

3. Lavori in quota su dighe e strutture idrauliche

Le dighe a gravità, le dighe ad arco e le dighe a cupola raggiungono altezze considerevoli (decine o centinaia di metri) e richiedono lavorazioni in quota per le fasi di costruzione, rinforzo strutturale (geogrout, iniezioni), ispezione e manutenzione del paramento. I lavori in quota sono disciplinati dagli artt. 107-130 del D.Lgs. 81/08 Titolo IV e dall'Allegato XX (ponteggi).

Le principali tipologie di lavori in quota presenti in un cantiere idroelettrico su diga sono:

• Paramento di valle e di monte della diga: getti in calcestruzzo, ispezione fessure, impermeabilizzazione. Richiedono ponteggi di facciata ancorati alla struttura o piattaforme di lavoro sospese (ponteggi mobili sospesi, cage) con doppio ancoraggio certificato.
• Coronamento e coronamento-passerella: movimentazione di materiali, operazioni di ispezione e monitoraggio strumentale. Il coronamento delle dighe ha spesso larghezza limitata e assenza di parapetti permanenti; occorre installare parapetti provvisori conformi (EN 13374 classe C per superfici inclinate, altezza minima 1 m) per tutta la durata dei lavori.
• Cunicoli e gallerie di drenaggio e ispezione: presenti all'interno del corpo diga, hanno carattere di spazio confinato (si applica il D.P.R. 177/2011) e possono presentare rischio caduta (pozzi verticali, scale fisse).
• Grandi traverse e opere di sbarramento fluviale: durante la costruzione, le casseforme per i getti dei piloni e delle pile sono lavori in quota tipici; richiedono ponteggi metallici fissi o casseri rampanti.

Per i lavori in quota su diga con altezza superiore a 2 m, il D.Lgs. 81/08 impone misure collettive prioritarie rispetto ai DPI individuali (art. 111): parapetti, ponteggi, reti di protezione. Quando non è tecnicamente possibile installare misure collettive, vanno forniti sistemi anticaduta individuali (imbracatura con doppio cordino EN 361 + EN 354 + dissipatore di energia EN 355). Il ponteggio (se presente) deve essere montato e smontato da personale in possesso del modulo teorico-pratico previsto dall'Accordo Stato-Regioni del 22/02/2012 (abilitazione ponteggiatori). Il piano di montaggio, uso e smontaggio (Pi.M.U.S.) è obbligatorio per ponteggi con altezza superiore a 20 m (art. 136 D.Lgs. 81/08).

Le piattaforme di lavoro elevabili (PLE), i cestelli e i ponteggi sospesi motorizzati utilizzati sul paramento delle dighe richiedono abilitazione specifica ai sensi dell'Accordo Stato-Regioni del 22/02/2012. Le operazioni di lavoro su piattaforma a oltre 15 m dal suolo in condizioni di vento superiore ai 72 km/h (12,5 m/s, forza 6 Beaufort) devono essere sospese.

4. Uso di esplosivi in cantiere idroelettrico

Lo scavo delle gallerie di derivazione, dei pozzi di piezometria e degli imbocchi di galleria in roccia dura avviene spesso con la tecnica delle volate (drill and blast): perforazione di una griglia di fori nel fronte, caricamento con esplosivo gelatinoso o ANFO, innesco elettrico o non elettrico con ritardi programmati, detonazione. È una delle lavorazioni a rischio più elevato nei cantieri idroelettrici.

Abilitazioni e qualifiche del personale

Chi esegue il brillamento delle mine deve essere in possesso della patente di minatore rilasciata dalla Questura competente (art. 27 TULPS). L'abilitazione richiede il superamento di una prova tecnica teorico-pratica davanti a una commissione prefettizia. Il responsabile del deposito esplosivi deve essere nominato formalmente e rispondere penalmente della corretta custodia. Il trasportatore di esplosivi deve possedere la licenza di trasporto e il veicolo deve essere omologato ADR per la classe 1 (esplosivi).

Deposito temporaneo di cantiere (polveriera)

Il deposito temporaneo di esplosivi in cantiere è soggetto ad autorizzazione della Questura (art. 47 TULPS) e deve essere realizzato secondo le specifiche del D.M. 19/09/2002: struttura in muratura o lamiera doppia, serratura di sicurezza, ventilazione naturale, assenza di materiali infiammabili nel raggio prescritto, distanza dai luoghi di lavoro stabilita dalla normativa in base al quantitativo stoccato. Il registro di carico e scarico delle materie esplodenti deve essere tenuto aggiornato giornalmente e custodito in deposito.

Procedura di volata e misure di sicurezza

Prima di ogni volata, il piano di sicurezza specifico (parte del POS) deve prevedere: sgombero di tutto il personale dall'area di rispetto; verifica delle vie di fuga e dei ripari; segnale acustico di allerta ben udibile in tutto il cantiere; nomina del fuochino responsabile della volata; attesa del tempo di sicurezza post-detonazione (almeno 30 minuti per la dispersione dei gas di volata, detti post-blast fumes, prima del rientro in galleria); verifica del fronte e del cielo prima della ripresa dei lavori (controllo blocchi instabili, pericolo di crollo). I gas di volata (CO, NOx) devono essere rimossi con ventilazione forzata intensiva prima del rientro. La presenza di misfires (cartucce non esplose) richiede una procedura specifica di identificazione e disinnesco affidata esclusivamente al minatore abilitato.

5. Rischio annegamento, inondazione improvvisa e frana

I cantieri idroelettrici insistono per definizione su corsi d'acqua, bacini, versanti e aree soggette a dinamiche geomorfologiche intense. Il PSC deve contenere la valutazione specifica del rischio idrologico e geomorfologico del sito, che comprende tre categorie principali.

Rischio annegamento e inondazione improvvisa

I lavoratori che operano in prossimità del corso d'acqua (costruzione di briglie, traverse, opere di presa, dighe di tipo a gravità in costruzione con deviazione del fiume), in pontoni o in imbarcazioni da lavoro, o all'interno di gallerie con venute d'acqua, sono esposti al rischio annegamento. Le misure di prevenzione includono: barricamento dell'area di lavoro con cordoli o parapetti sul ciglio, giubbotti di salvataggio obbligatori per tutti i lavoratori a meno di 2 m dal bordo dell'acqua o in imbarcazione, cime di getto e ganci di recupero sempre disponibili, sistema di allerta in caso di piena improvvisa (allertamento meteo integrato con sistema di allarme sonoro in cantiere), piano di emergenza con punti di raccolta in quota e percorsi di esodo dai punti di lavoro vicini all'acqua.

Il rischio di inondazione improvvisa da piena del corso d'acqua durante i lavori è particolarmente critico nelle fasi di deviazione del torrente in galleria e di lavoro nel letto in secca: un evento di piena rapida (flash flood) può sorprendere il personale in area golenale o nel cantiere in quota. Il PSC deve prevedere procedure di allerta con soglie pluviometriche e soglie di portata del corso d'acqua, sistemi di misura in tempo reale (pluviometri e idrometri) e connessione con i sistemi di allerta regionali.

Rischio frana e instabilità dei versanti

Lo scavo in galleria e la costruzione di infrastrutture di accesso (strade di cantiere, piazzali) modificano la morfologia dei versanti e possono innescare o riattivare movimenti franosi. La valutazione geotecnica e geologica è obbligatoria e deve essere redatta da un professionista abilitato (geologo o geotecnico). Il PSC deve recepire le indicazioni della relazione geologica per individuare le zone di pericolo, le distanze di sicurezza dagli orli di scarpata e le misure di consolidamento necessarie (chiodatura, gabbionate, reti paramassi). I fronti di scavo a cielo aperto (trincee, sbancamenti) devono essere profilati con pendenza adeguata alla natura del terreno (Allegato IX D.Lgs. 81/08) o armati con palancolate o tiranti. Le zone soggette a caduta massi devono essere delimitate con barriere paramassi certificate e segnalate con cartellonistica.

Rischio idraulico durante la messa in esercizio

La fase di riempimento del bacino e di messa in esercizio della centrale è particolarmente critica: il PSC e i piani di collaudo devono prevedere procedure di allerta per il personale eventualmente presente in galleria o nelle strutture idrauliche durante i test idraulici. L'apertura delle paratoie di scarico di fondo e le manovre degli organi di regolazione devono essere eseguite esclusivamente con cantiere sgomberato a valle.

6. PSC, DVR e coordinamento sicurezza nel cantiere idroelettrico

Il Piano di Sicurezza e Coordinamento (PSC) è il documento fondamentale del cantiere idroelettrico. Redatto dal CSP prima dell'aggiudicazione dei lavori, deve essere specifico per il cantiere e non un documento generico: deve descrivere l'opera, analizzare i rischi di ogni fase lavorativa e di ogni area del cantiere, definire le misure preventive e protettive e stimare i costi della sicurezza (art. 100 e Allegato XV D.Lgs. 81/08). Per i cantieri idroelettrici, le sezioni più critiche del PSC sono:

• Lavorazioni in galleria: fasi di avanzamento (perforazione, caricamento, volata, smarino), consolidamento del fronte, rivestimento, installazione degli impianti elettromeccanici. Rischi: gas, crollo, esplosivi, mezzi di smarino.
• Lavori su diga e paratoie: costruzione del corpo diga, installazione delle paratoie di scarico e degli organi di presa. Rischi: lavoro in quota, caduta in acqua, carichi sospesi, getti in quota.
• Deviazione e gestione del corso d'acqua: realizzazione delle opere di deviazione temporanea, lavori nel letto in secca, rimozione della deviazione. Rischi: allagamento improvviso, annegamento.
• Centrale di produzione: installazione di turbine, alternatori, quadri elettrici, condotte forzate. Rischi: lavoro in quota (soffitti alti), carichi pesanti, rischio elettrico.
• Interferenze tra imprese: il cantiere idroelettrico vede spesso la compresenza di impresa di scavo, impresa di calcestruzzo, installatori elettromeccanici e imprese di impermeabilizzazione. Il CSE deve coordinare i piani di lavoro per eliminare le interferenze pericolose.

Ogni impresa esecutrice deve redigere il proprio Piano Operativo di Sicurezza (POS), coerente con il PSC e specifico per le lavorazioni affidate. Il POS integra il DVR aziendale (che rimane documento interno dell'impresa) con le misure specifiche del cantiere. Il DVR aziendale dell'impresa esecutrice deve già contenere la valutazione per tipologia di cantiere (art. 28 D.Lgs. 81/08) e il POS la declina per il cantiere specifico.

I costi della sicurezza nel PSC sono separati dall'importo lavori, non soggetti a ribasso d'asta e devono coprire tutte le misure collettive (segnaletica, recinzioni, ponteggi di protezione, ventilazione gallerie, impianti di illuminazione di sicurezza) e i DPI non standard a carico del committente per le fasi di interferenza.

7. Antincendio e gestione emergenze in cantiere

Il rischio incendio in un cantiere idroelettrico è significativo in alcune fasi e aree specifiche, sebbene il rischio idraulico tenda a predominare nella percezione. Le principali sorgenti di rischio incendio sono:

• Deposito carburanti e lubrificanti: i cantieri idroelettrici richiedono grandi quantità di gasolio per i mezzi di scavo, le perforatrici e i generatori. Il deposito di carburante in cantiere deve rispettare il D.M. 02/09/2021 e, se supera determinati quantitativi, può rientrare tra le attività soggette al D.P.R. 151/2011 (attività 13: depositi di liquidi infiammabili). La gestione del rifornimento deve essere eseguita con motori spenti, senza personale non autorizzato nell'area, con estintore a CO2 nelle vicinanze.
• Lavorazioni con fiamma o scintille in galleria: la saldatura, il taglio con cannello ossiacetilenico e le operazioni di riscaldamento di giunti in ambiente confinato (galleria) presentano rischio incendio elevato in presenza di materiali combustibili (assi di legno per casseforme, guaine impermeabilizzanti, cavi, imballaggi). Prima di ogni operazione con fiamma in galleria occorre predisporre un permesso di lavoro a caldo (hot work permit) con verifica delle condizioni, rimozione dei materiali combustibili e presidio con estintore.
• Quadri elettrici e cabine di trasformazione provvisorie: la centrale elettrica di cantiere, le cabine di trasformazione MT/BT e i quadri di distribuzione elettrica provvisori sono sorgenti di rischio incendio per guasto o sovraccarico.
• Deposito esplosivi: la polveriera di cantiere richiede specifiche misure di protezione contro il fuoco (divieto di fumo, assenza di materiali infiammabili nel perimetro di rispetto, nessun impianto elettrico nella struttura).

Il piano di emergenza del cantiere idroelettrico (parte integrante del PSC ai sensi dell'art. 100) deve descrivere le procedure per ciascun tipo di emergenza: incendio, esplosione non controllata, inondazione improvvisa, crollo in galleria, infortunio grave con persona intrappolata. Deve indicare: chi allerta i soccorsi (numero unico 112, protezione civile, VVF), chi coordina l'evacuazione del cantiere, dove si trovano i punti di raccolta, dove sono i presidi di primo soccorso, come si raggiunge l'imbocco della galleria per il soccorso in spazio confinato.

Gli addetti all'antincendio in cantiere devono essere formati ai sensi del D.M. 02/09/2021: il livello di rischio del cantiere (1, 2 o 3) determina le ore di formazione richieste. I cantieri con deposito di carburanti, lavori in galleria e uso di esplosivi rientrano tipicamente nel livello 2 (8 ore) o nel livello 3 (16 ore con esame VVF), a seconda dell'analisi del rischio.

8. Formazione obbligatoria per mansione

La formazione nei cantieri idroelettrici è articolata su più livelli normativi e deve essere completata prima che il lavoratore acceda alle lavorazioni specifiche. Il settore costruzioni rientra nella classe di rischio alto dell'Accordo Stato-Regioni del 21/12/2011, aggiornato dall'Accordo del 17/04/2025.

La formazione deve essere erogata prima che il lavoratore acceda al cantiere e, per le lavorazioni specifiche (spazi confinati, esplosivi, lavori in quota), prima di accedere alla lavorazione specifica. Gli attestati di formazione devono essere conservati in cantiere e resi disponibili agli organi di vigilanza (ASL, ITL, VVF) durante i sopralluoghi. Il subappaltatore è responsabile della formazione del proprio personale; il CSE verifica il possesso delle abilitazioni durante i controlli periodici in cantiere.

9. Sorveglianza sanitaria

La sorveglianza sanitaria a cura del medico competente (MC) è obbligatoria nei cantieri idroelettrici per le mansioni che espongono a rischi specifici valutati nel DVR aziendale e nel PSC. Le principali fattispecie che la attivano sono:

• Rumore: la perforazione con martelli idraulici, lo scavo con esplosivi, il funzionamento di generatori e compressori in galleria producono livelli di pressione sonora spesso superiori agli 85 dB(A) (valore superiore di azione) e in molti casi prossimi ai 90 dB(A). La sorveglianza audiometrica periodica (annuale o biennale in base al livello di esposizione) è obbligatoria ai sensi del Titolo VIII Capo II D.Lgs. 81/08.
• Vibrazioni al sistema mano-braccio (HAV): gli operatori di martelli demolitori, perforatrici manuali e compattatori a piastra sono esposti a vibrazioni HAV spesso superiori al valore di azione (2,5 m/s²). Il MC valuta l'apparato neuro-vascolare e muscolo-tendineo degli arti superiori con periodicità annuale o biennale.
• Vibrazioni al corpo intero (WBV): gli operatori di escavatori, pale meccaniche e dumper che lavorano su terreni accidentati sono esposti a vibrazioni trasmesse al corpo intero. Se il valore di azione (0,5 m/s²) è superato, scatta l'obbligo di sorveglianza sanitaria con valutazione rachide e apparato muscolo-scheletrico.
• Polveri di silice cristallina respirabile (RCS): la perforazione in rocce silicee (quarziti, graniti, arenarie) espone a RCS, cancerogeno 1A. Il MC effettua visite preventive con spirometria e radiografia del torace (o TC) e visite periodiche almeno annuali durante l'esposizione. La silicosi è malattia professionale tabellata.
• Lavoro in quota e rischio specifico: alcune imprese prevedono la valutazione medica dell'idoneità specifica al lavoro in quota (vertigini, fobia delle altezze, patologie cardiovascolari, epilessia) come misura organizzativa aggiuntiva, pur non essendo obbligatoria ex lege salvo che il DVR la preveda espressamente.
• Lavoro in ambienti confinati con rischio biologico: le gallerie con venute d'acqua possono presentare rischio biologico da Leptospira (acque contaminate da roditori) o Legionella (aerosol da acque stagnanti). Il MC valuta la situazione vaccinale e le vie di esposizione.
• Movimentazione manuale dei carichi: nelle fasi di installazione degli impianti elettromeccanici (turbine, alternatori, valvole) e di posa delle condotte forzate, i carichi movimentati manualmente possono superare i valori di azione NIOSH. La sorveglianza sanitaria include valutazione muscoloscheletrica.

Il MC partecipa alle riunioni periodiche di cantiere (art. 35 D.Lgs. 81/08) e collabora alla redazione del DVR e del POS per la valutazione dei rischi sanitari. Le visite preventive devono essere effettuate prima dell'adibizione al lavoro specifico e le visite periodiche con frequenza stabilita dal MC in base al rischio. I giudizi di idoneità alla mansione specifica sono comunicati per iscritto al lavoratore e al datore di lavoro e conservati in cantiere.

10. FAQ — Sicurezza cantieri idroelettrici

11. Fonti normative