Responsabilità Solidale negli Appalti

Responsabilità solidale in materia di sicurezza: art. 26 D.Lgs. 81/08

L'art. 26 del D.Lgs. 9 aprile 2008 n. 81 disciplina gli obblighi del committente in caso di affidamento di lavori, servizi e forniture ad appaltatori o subappaltatori. In particolare:

• Art. 26, comma 1: il committente verifica l'idoneità tecnico-professionale dell'appaltatore attraverso l'acquisizione del certificato di iscrizione alla Camera di Commercio, dell'autocertificazione del possesso dei requisiti di sicurezza e, per lavori complessi, del DURC (Documento Unico di Regolarità Contributiva).
• Art. 26, comma 2: committente e appaltatori cooperano per l'attuazione delle misure di prevenzione e protezione e si coordinano in ordine all'interferenza tra le rispettive attività.
• Art. 26, comma 3: il committente elabora il DUVRI (Documento Unico di Valutazione dei Rischi da Interferenze) quando le lavorazioni si svolgono in ambienti ove opera anche il personale del committente, indicando le misure adottate per eliminare o ridurre i rischi da interferenza.
• Art. 26, comma 4: il committente risponde in solido con l'appaltatore e con ciascun subappaltatore per tutti i danni per i quali il datore di lavoro è chiamato a rispondere a norma del Titolo IV del D.Lgs. 81/08, in relazione ai lavoratori impiegati nell'appalto.

Responsabilità solidale retributiva e contributiva: art. 29 D.Lgs. 276/2003

L'art. 29, comma 2, del D.Lgs. 10 settembre 2003 n. 276 (riforma Biagi) prevede che, in caso di appalto di opere o servizi, il committente imprenditore o datore di lavoro sia obbligato in solido con l'appaltatore (e con gli eventuali subappaltatori) a corrispondere ai lavoratori i trattamenti retributivi, le quote di TFR, i contributi previdenziali e i premi assicurativi dovuti in relazione al periodo di esecuzione del contratto di appalto.

Il lavoratore può agire direttamente nei confronti del committente per ottenere il pagamento di retribuzioni o contributi non versati dall'appaltatore. La responsabilità del committente è limitata a due anni dalla cessazione dell'appalto.

Distinzione tra responsabilità in materia di sicurezza e responsabilità lavoristica

I due regimi di responsabilità solidale si distinguono per:

• Oggetto: l'art. 26 D.Lgs. 81/08 riguarda i danni derivanti da infortuni sul lavoro e malattie professionali; l'art. 29 D.Lgs. 276/2003 riguarda retribuzioni, TFR, contributi previdenziali e premi assicurativi.
• Limite temporale: per l'art. 29 D.Lgs. 276/2003, la responsabilità solidale è limitata a due anni dalla cessazione dell'appalto; per l'art. 26 D.Lgs. 81/08, non vi è un limite temporale espresso, ma si applicano i termini di prescrizione del danno civile.
• Esclusione per committente non imprenditore: l'art. 29 D.Lgs. 276/2003 si applica al committente imprenditore o datore di lavoro; il privato che commissiona lavori domestici o personali può essere escluso. L'art. 26 D.Lgs. 81/08 si applica invece a qualsiasi committente che affidi lavori nell'ambito della propria attività lavorativa.

DUVRI e riduzione del rischio da interferenza

Il DUVRI è il principale strumento con cui il committente gestisce la responsabilità in materia di sicurezza. Deve essere allegato al contratto di appalto e aggiornato in caso di modifiche significative alle lavorazioni. Sono esclusi dall'obbligo di DUVRI i contratti di appalto aventi a oggetto servizi di natura intellettuale, mere forniture di materiali o attrezzature, nonché lavori in ambienti confinati o sospetti di inquinamento (per i quali valgono norme specifiche).