Stress lavoro-correlato (art. 28)

Chi può essere chiamato a rispondere

Il datore di lavoro è il principale soggetto destinatario dell'obbligo di valutazione (artt. 17 e 28 D.Lgs. 81/08). Concorrono però il medico competente (art. 25) per la restituzione dei dati epidemiologici aggregati, il RSPP per il supporto metodologico, il RLS per la consultazione. L'art. 2087 c.c. funziona come norma di chiusura: il datore deve adottare tutte le misure che la particolarità del lavoro, l'esperienza e la tecnica suggeriscono.

Perché questo orientamento è rilevante

Lo stress lavoro-correlato è tra i rischi più frequentemente sottovalutati nelle PMI. Le pronunce della Cassazione mostrano che la mera dichiarazione di assenza del rischio non è difensiva: serve una metodologia tracciabile (check-list INAIL, eventi sentinella, focus group), verbali di consultazione di RLS e medico competente, e un piano di miglioramento concreto. Le aziende del terziario avanzato, sanità, scuole e call-center sono particolarmente esposte sia al rischio sostanziale sia ai contenziosi giuslavoristici.

Massime consolidate

• Cassazione Penale Sez. IV — orientamento consolidato

  La valutazione del rischio stress lavoro-correlato è obbligo specifico del datore di lavoro ai sensi dell'art. 28 D.Lgs. 81/08; la sua omissione o l'adozione di un documento puramente formale, non basato sull'analisi degli indicatori oggettivi previsti dalle indicazioni metodologiche INAIL, integra violazione dell'obbligo di valutazione di tutti i rischi.

  La giurisprudenza di legittimità ha consolidato il principio per cui la valutazione del rischio stress lavoro-correlato non è un adempimento opzionale ma una componente obbligatoria del DVR. La metodologia deve articolarsi nelle fasi indicate dalla circolare del Ministero del Lavoro del 18 novembre 2010 e nelle indicazioni INAIL aggiornate: valutazione preliminare attraverso indicatori oggettivi (eventi sentinella, fattori di contenuto e contesto del lavoro), eventuale valutazione approfondita con coinvolgimento diretto dei lavoratori, definizione di un piano di misure correttive con monitoraggio. Un documento che si limiti a dichiarare l'assenza del rischio senza analisi degli indicatori è considerato dalla Corte radicalmente inadeguato. La consultazione del medico competente e dell'RLS è elemento sostanziale della procedura. L'omessa o inadeguata valutazione costituisce condotta colposa rilevante quando si verifichino patologie correlate o eventi avversi riconducibili al rischio non valutato.

  Rilievo pratico: Il datore deve adottare una metodologia tracciabile (check-list INAIL, eventi sentinella, focus group con i lavoratori), coinvolgere medico competente e RLS, e aggiornare la valutazione ad ogni riorganizzazione significativa. Conservare verbali e questionari.

  art. 28 D.Lgs. 81/08art. 29 D.Lgs. 81/08

• Cassazione Penale Sez. IV — orientamento consolidato

  Il datore di lavoro risponde delle patologie psichiche del lavoratore riconducibili a un'organizzazione del lavoro stressogena quando abbia omesso di valutare i fattori di rischio specifici o non abbia adottato misure correttive nonostante segnali oggettivi (turnover, assenteismo, infortuni ripetuti) avessero reso il rischio prevedibile.

  La Cassazione richiama l'art. 2087 c.c. quale norma di chiusura del sistema prevenzionistico: il datore deve adottare tutte le misure che, secondo la particolarità del lavoro, l'esperienza e la tecnica, sono necessarie a tutelare l'integrità fisica e la personalità morale dei lavoratori. Il rischio stress lavoro-correlato è oggi considerato fattore di rischio specifico, soggetto a valutazione obbligatoria ai sensi dell'art. 28 c. 1 D.Lgs. 81/08. La prevedibilità si fonda su indicatori oggettivi che il datore ha l'onere di rilevare e analizzare: alti tassi di turnover, assenteismo per malattia, infortuni ripetuti, segnalazioni del medico competente, lamentele formalizzate. L'inerzia organizzativa di fronte a tali segnali integra colpa specifica.

  Rilievo pratico: Le imprese devono attivare un sistema di monitoraggio degli indicatori oggettivi e documentare le azioni intraprese. Riunioni periodiche con medico competente e RLS sono lo spazio naturale per la lettura dei dati.

  art. 28 D.Lgs. 81/08art. 2087 c.c.

• Cassazione Penale Sez. IV — orientamento consolidato

  Il medico competente è tenuto a collaborare alla valutazione del rischio stress lavoro-correlato e a segnalare al datore di lavoro le criticità emerse dalla sorveglianza sanitaria; l'omessa segnalazione, in presenza di dati clinici significativi, può integrare cooperazione colposa nel reato del datore.

  L'art. 25 D.Lgs. 81/08 attribuisce al medico competente un ruolo attivo nella valutazione dei rischi, in particolare di quelli psicosociali. La Corte ribadisce che la sorveglianza sanitaria non si limita alle visite individuali ma comprende l'analisi aggregata dei dati di gruppi omogenei, da restituire al datore in forma anonima per consentire l'aggiornamento del DVR. La mancata trasmissione di indicatori epidemiologici rilevanti (cluster di disturbi correlati allo stress, aumento di patologie psicosomatiche) configura inadempimento dell'obbligo collaborativo. Il medico competente partecipa alla riunione periodica ex art. 35 e firma il DVR per la parte di sua competenza: il suo coinvolgimento è quindi documentale oltre che tecnico.

  Rilievo pratico: Il medico competente deve restituire al datore relazioni annuali con dati aggregati e proposte di adeguamento. Il datore non può limitarsi a ricevere passivamente: deve recepire e tradurre in misure organizzative concrete.

  art. 28 D.Lgs. 81/08art. 25 D.Lgs. 81/08

• Cassazione Penale Sez. IV — orientamento consolidato

  Il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza deve essere consultato preventivamente sulla valutazione del rischio stress lavoro-correlato e sulle relative misure di prevenzione; la sua esclusione dal processo o la consultazione meramente formale pregiudica la validità della procedura e rileva ai fini della responsabilità datoriale.

  L'art. 50 D.Lgs. 81/08 attribuisce all'RLS il diritto-dovere di essere consultato preventivamente sulla valutazione dei rischi. Per il rischio stress lavoro-correlato la consultazione è particolarmente significativa perché i lavoratori sono i primi a percepire i fattori di contenuto e di contesto del lavoro. La giurisprudenza considera la consultazione un requisito sostanziale: una sottoscrizione apposta a documento già definito, senza partecipazione effettiva alla scelta della metodologia e all'analisi dei dati, non assolve l'obbligo. La consultazione va verbalizzata indicando gli argomenti trattati, le osservazioni formulate dall'RLS e le decisioni adottate dal datore. L'eventuale dissenso dell'RLS va documentato.

  Rilievo pratico: Convocare l'RLS con anticipo, condividere bozze di metodologia e questionari, raccogliere osservazioni scritte e darne riscontro. Verbalizzare ogni passaggio. La consultazione fittizia espone il datore a contestazioni.

  art. 28 D.Lgs. 81/08art. 50 D.Lgs. 81/08

Prassi recente e tendenze

Negli ultimi anni si è consolidato l'utilizzo della metodologia INAIL aggiornata e degli strumenti del Network Italiano per la Promozione dell'Acido folico (sic) — in realtà la rete promossa dall'INAIL su SLC; il giudice tende a valutare con favore i datori che hanno strutturato sistemi continui di monitoraggio degli indicatori (turnover, assenze per malattia, esposizione a videoterminale), coinvolto attivamente i lavoratori in audit periodici e formalizzato un piano misure correttive con responsabili e scadenze.

Approfondisci

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Fonti normative