FAQ Lavoro Minori: Obblighi di Sicurezza

In Italia l'età minima per essere ammessi al lavoro coincide con il termine dell'obbligo scolastico, elevato a 16 anni dalla L. 296/2006 (Legge Finanziaria 2007). Fino al compimento del sedicesimo anno di età — e comunque fino all'assolvimento dell'obbligo di istruzione — il minore non può essere assunto, né impiegato come lavorante, né inserito in tirocini o apprendistati che comportino una prestazione lavorativa effettiva. La norma di riferimento è la L. 17 ottobre 1967 n. 977, come modificata dal D.Lgs. 4 agosto 1999 n. 345 (recepimento della Direttiva CE 94/33) e dal D.Lgs. 18 agosto 2000 n. 262 (decreto correttivo). Il D.Lgs. 345/1999 distingue due categorie: fanciulli (under 15 anni) e adolescenti (dai 15 ai 18 anni non compiuti). I fanciulli, in linea di principio, non possono svolgere alcun lavoro, salvo le deroghe per attività culturali, artistiche, sportive o pubblicitarie autorizzate dall'Ispettorato Territoriale del Lavoro caso per caso. Per le deroghe nel settore dello spettacolo, della pubblicità e delle attività culturali, il datore di lavoro deve presentare istanza scritta all'ITL competente e attendere il provvedimento autorizzatorio prima di qualunque impiego. L'autorizzazione è nominativa, specifica per l'attività e limitata nel tempo. Non è trasferibile né replicabile senza un nuovo provvedimento. Sul piano pratico, il datore di lavoro che intende assumere un giovane tra i 16 e i 18 anni deve prima verificare che il candidato abbia effettivamente assolto l'obbligo scolastico, acquisendo documentazione idonea (attestato di assolvimento rilasciato dall'istituzione scolastica o dall'autorità competente). Solo dopo tale verifica è possibile procedere all'assunzione e integrare il DVR con la sezione dedicata ai rischi specifici per i lavoratori minorenni.

Il D.Lgs. 345/1999 all'art. 6 e negli Allegati A e B elenca in modo dettagliato le lavorazioni, i processi e i lavori vietati ai minori e agli adolescenti. Il divieto è assoluto per alcune categorie e derogabile (solo per gli adolescenti) con specifiche cautele per altre. Sono categoricamente vietati i lavori che espongono a: agenti cancerogeni e mutageni (cat. 1A, 1B, 2 ex Reg. CLP), agenti biologici di gruppo 3 e 4 ai sensi del D.Lgs. 81/08 Titolo X, piombo e suoi composti, amianto. Sono altresì vietati i lavori in ambienti con atmosfere esplosive (classificazione ATEX), i lavori in ambienti confinati o sospetti di inquinamento ai sensi del DPR 177/2011, e i lavori in gallerie, pozzi e altri ambienti sotterranei. Sul versante fisico, i divieti riguardano: esposizione a rumore superiore all'85 dB(A) o al valore limite di esposizione (87 dB(A)) senza possibilità di deroga; esposizione a vibrazioni trasmesse al sistema mano-braccio o al corpo intero che superino i valori d'azione; esposizione a radiazioni ionizzanti in qualunque misura; temperature estreme (caldo o freddo intensi). Per i lavori in quota, il divieto si applica a operazioni su scale, ponteggi, tetti o qualunque luogo elevato ove non siano presenti protezioni collettive adeguate. Sono vietate anche la movimentazione manuale di carichi di peso significativo (il D.Lgs. 345/1999 rinvia alle indicazioni del D.Lgs. 81/08 tenendo conto della minore capacità fisica) e le attività che richiedono l'uso di attrezzature pericolose non consentite per legge ai minorenni. Il datore di lavoro, in fase di redazione o aggiornamento del DVR, deve analizzare ogni mansione assegnata o assegnabile al lavoratore minorenne e verificarne la compatibilità con i divieti normativi. In caso di mansioni borderline, è necessario il parere scritto del Medico Competente.

Il D.Lgs. 345/1999 stabilisce due regimi orari distinti in funzione dell'età del lavoratore. Per gli adolescenti (dai 15 anni che abbiano assolto l'obbligo scolastico fino ai 18 anni non compiuti), il limite massimo è di 8 ore giornaliere e 40 ore settimanali. Per i fanciulli ammessi ad attività lavorative in via eccezionale (sotto i 15 anni, con autorizzazione), il limite scende a 7 ore giornaliere e 35 ore settimanali. È fondamentale comprendere che questi limiti si calcolano considerando tutte le attività lavorative eventualmente svolte dal minore presso datori di lavoro diversi nel corso della stessa giornata o settimana. Il datore di lavoro deve quindi acquisire dall'adolescente (o dai suoi genitori o tutori) una dichiarazione relativa all'eventuale svolgimento di altra attività lavorativa, al fine di non superare inavvertitamente i tetti orari complessivi. La prestazione oraria deve essere distribuita in modo da rispettare anche i limiti di riposo giornaliero e settimanale. Non è consentito compensare giornate lavorative più brevi con giornate più lunghe che eccedano il tetto giornaliero, a differenza di quanto previsto per i lavoratori adulti con la flessibilità dell'orario multiperiodale. Il lavoro straordinario è in linea di principio vietato per i minorenni. Deroghe eccezionali sono possibili solo nei settori espressamente previsti dalla normativa e con preventiva autorizzazione dell'Ispettorato Territoriale del Lavoro. Il datore di lavoro non può basarsi su accordi aziendali o individuali per giustificare il superamento dei limiti orari. Anche in caso di emergenza, il ricorso al prolungamento dell'orario di un lavoratore minorenne deve essere documentato e comunicato all'ITL.

Il D.Lgs. 345/1999 prevede un regime di riposo obbligatorio più tutelante rispetto a quello applicabile agli adulti, con norme inderogabili che il datore di lavoro deve integrare nell'organizzazione dei turni di lavoro. Il riposo giornaliero minimo è di 12 ore consecutive nell'arco di ogni periodo di 24 ore. Ciò significa che tra la fine di un turno di lavoro e l'inizio di quello successivo devono intercorrere almeno 12 ore senza prestazione lavorativa. Questo limite non può essere ridotto nemmeno in caso di turni brevi o in settori con particolari esigenze operative. La pausa durante il turno è obbligatoria ogni qualvolta la prestazione giornaliera superi le 4 ore e 30 minuti consecutive: in tal caso il minore ha diritto a un'interruzione di almeno 30 minuti. La pausa deve essere effettuata nel corso del turno e non può essere collocata all'inizio o alla fine dello stesso, né differita a discrezione del datore di lavoro. Se la pausa viene concordata contrattualmente in misura superiore, vale il trattamento più favorevole. Il riposo settimanale deve essere di almeno 2 giorni consecutivi, preferibilmente comprensivi della domenica. Deroghe al riposo domenicale sono previste per specifici settori (turismo, ristorazione, agricoltura stagionale) ma comportano comunque il godimento di un giorno di riposo alternativo in altra giornata della settimana. In nessun caso il riposo settimanale può essere inferiore a 2 giorni. Per i minori che frequentano ancora la scuola in parallelo all'attività lavorativa (caso che si verifica nell'apprendistato e in alcune forme di alternanza), il datore di lavoro deve tenere conto dell'orario scolastico nel calcolo delle ore di lavoro giornaliere e settimanali, garantendo che il carico complessivo non pregiudichi il rendimento scolastico e il riposo.

Sì. La sorveglianza sanitaria è obbligatoria per tutti i lavoratori minorenni, senza eccezioni legate alla mansione o al livello di rischio, per espressa disposizione del D.Lgs. 345/1999 combinato con l'art. 41 del D.Lgs. 81/08. Questa è una delle differenze sostanziali rispetto agli adulti, per i quali la sorveglianza sanitaria scatta solo in presenza di esposizioni a rischi specifici elencati dalla normativa. Il datore di lavoro deve nominare un Medico Competente (MC) prima dell'inizio dell'attività lavorativa del minorenne e deve sottoporre il lavoratore a visita medica preventiva prima dell'assunzione o, al più tardi, prima che il minore inizi la sua attività. La visita preventiva ha lo scopo di verificare l'idoneità alla specifica mansione assegnata, tenendo conto sia dei rischi presenti sia delle condizioni fisiche e psicologiche del giovane lavoratore. Le visite periodiche devono avere cadenza almeno annuale, indipendentemente dall'esito della visita precedente e dall'eventuale assenza di variazioni nell'esposizione ai rischi. La periodicità annuale non può essere estesa, nemmeno qualora il Medico Competente ritenga le condizioni del lavoratore pienamente idonee: il D.Lgs. 345/1999 la considera una garanzia minima assoluta per il monitoraggio dello sviluppo fisico e psicologico del giovane. Il giudizio di idoneità deve essere scritto e deve indicare eventuali limitazioni o prescrizioni alla mansione. In caso di idoneità parziale o inidoneità temporanea, il datore di lavoro è tenuto ad adibire il minorenne a mansioni compatibili o, in caso di inidoneità totale, a sospendere l'attività lavorativa. Sono previste anche visite su richiesta del lavoratore (con il consenso del genitore o tutore) o su segnalazione del datore di lavoro in caso di peggioramento della salute riconducibile al lavoro.

Il D.Lgs. 81/08 all'art. 28, comma 1, impone che la valutazione dei rischi contempli in modo esplicito i rischi specifici per le categorie di lavoratori esposti a rischi particolari, tra cui i lavoratori di minore età. Il D.Lgs. 345/1999 all'art. 4 specifica ulteriormente che il datore di lavoro, prima di adibire il minore all'attività lavorativa, deve effettuare una valutazione dei rischi dedicata che tenga conto dei fattori fisici, biologici e psicosociali che possono influire sullo sviluppo del giovane. La sezione del DVR relativa ai lavoratori minorenni deve contenere: l'analisi delle mansioni effettivamente assegnate o assegnabili al minorenne; la verifica di compatibilità di ciascuna mansione con i divieti e i limiti previsti dal D.Lgs. 345/1999 e dai relativi allegati; l'indicazione delle misure preventive adottate per eliminare o ridurre i rischi; le eventuali limitazioni operative imposte al lavoratore minorenne rispetto agli adulti. La valutazione deve tenere conto in particolare di: immaturità fisica e psicologica del lavoratore; mancanza di esperienza e di formazione professionale specifica; sensibilità aumentata ad alcuni agenti fisici (rumore, vibrazioni, temperature) rispetto agli adulti; rischi legati alla fase di sviluppo muscolo-scheletrico, ancora non completato nei minorenni. Il DVR deve essere aggiornato ogni volta che si verifichino modifiche significative nell'organizzazione del lavoro, nella tecnologia utilizzata o nei profili di rischio, e comunque prima di ogni nuovo inserimento di un lavoratore minorenne con mansione diversa da quelle già valutate. La valutazione deve essere condotta con la collaborazione dell'RSPP e del Medico Competente e deve essere coerente con il giudizio di idoneità emesso in sede di sorveglianza sanitaria.

L'apprendistato per i lavoratori minorenni (tra i 16 e i 18 anni) è disciplinato dal D.Lgs. 81/2015 (Testo Unico dell'Apprendistato) in combinazione con le norme di sicurezza del D.Lgs. 81/08 e le tutele speciali del D.Lgs. 345/1999. Il contratto di apprendistato non deroga agli obblighi di sicurezza previsti per i minori, anzi in molti casi li rafforza in ragione della finalità formativa del rapporto. Sul piano della formazione obbligatoria, il piano formativo individuale (PFI) allegato al contratto di apprendistato deve includere espressamente la formazione in materia di sicurezza prevista dall'Accordo Stato-Regioni del 21 dicembre 2011. L'apprendista minorenne deve ricevere la formazione generale (4 ore) e la formazione specifica commisurata al settore di rischio, prima di essere adibito alle attività lavorative. La formazione deve essere documentata e firmata dall'apprendista (e dal genitore o tutore) e dal formatore. Il tutor aziendale ha un ruolo cruciale: deve vigilare in modo continuativo sulla correttezza dell'inserimento del minore, segnalare eventuali incompatibilità tra le attività assegnate e le limitazioni previste dalla normativa, e garantire che l'orario di formazione e lavoro rispetti i tetti del D.Lgs. 345/1999. Il tutor non sostituisce gli obblighi del datore di lavoro ma ne è il tramite operativo nel rapporto con l'apprendista. La sorveglianza sanitaria con cadenza almeno annuale si applica integralmente anche agli apprendisti minorenni. Il datore di lavoro deve assicurarsi che la visita preventiva avvenga prima dell'inizio dell'apprendistato e non dopo. Le eventuali limitazioni del Medico Competente devono essere integrate nel PFI, modificando se necessario le attività formative e lavorative previste.

I tirocini estivi di orientamento e formazione per studenti minorenni (sotto i 18 anni) sono regolati dalla disciplina regionale sui tirocini e, per la parte di sicurezza, dal D.Lgs. 81/08 integralmente applicato al tirocinante al pari di un lavoratore subordinato. Il soggetto ospitante (azienda, ente o studio professionale) ha verso il tirocinante minorenne gli stessi obblighi previsti per i lavoratori dipendenti, senza alleggerimenti derivanti dalla natura non subordinata del rapporto. Prima dell'avvio del tirocinio, il soggetto ospitante deve: verificare che il DVR contenga una valutazione specifica per le mansioni assegnabili al tirocinante minorenne; nominare il Medico Competente e sottoporre il tirocinante a visita preventiva di idoneità; predisporre e consegnare i DPI adeguati; erogare la formazione obbligatoria in materia di sicurezza generale e specifica prima dell'inizio dell'attività. La convenzione di tirocinio e il progetto formativo individuale (PFI) devono essere coerenti con la valutazione dei rischi e con il giudizio di idoneità del Medico Competente. Non è possibile assegnare al tirocinante minorenne attività vietate dal D.Lgs. 345/1999 nemmeno a titolo osservativo o formativo, salvo che si tratti di mera osservazione a distanza di sicurezza senza partecipazione attiva. Il soggetto ospitante deve designare un tutor interno che accompagni il tirocinante durante tutta l'esperienza, con il compito specifico di sorvegliare il rispetto delle norme di sicurezza e segnalare tempestivamente al responsabile aziendale qualunque situazione di rischio. In caso di infortunio del tirocinante minorenne, si applicano gli obblighi di denuncia INAIL secondo le stesse regole previste per i dipendenti, con le eventuali maggiorazioni sanzionatorie legate alla minore età del soggetto coinvolto.

Il regime sanzionatorio per la violazione delle norme di sicurezza relative ai lavoratori minorenni è tra i più severi dell'ordinamento giuslavoristico italiano, con sanzioni sia penali che amministrative e possibilità di cumulo in caso di violazioni concorrenti. Sul piano penale, l'art. 26 del D.Lgs. 345/1999 punisce con l'arresto fino a sei mesi o con l'ammenda il datore di lavoro che adibisce il minore a lavorazioni vietate dall'art. 6 e dagli allegati. Se dalla violazione deriva un danno effettivo alla salute del minore, le pene sono aumentate in misura significativa. Qualora si verifichi un infortunio grave o mortale, si applicano le disposizioni del codice penale sulle lesioni gravi o gravissime e sull'omicidio colposo, con l'aggravante specifica della violazione delle norme sulla tutela dei minori. Le sanzioni amministrative colpiscono, tra le altre: l'omessa valutazione dei rischi specifica per i lavoratori minorenni (art. 4 D.Lgs. 345/1999, con rinvio all'art. 55 D.Lgs. 81/08); l'omessa sorveglianza sanitaria o la mancata effettuazione della visita preventiva; il superamento dei limiti orari giornalieri o settimanali; la mancata concessione delle pause e del riposo minimo; il ricorso al lavoro notturno senza autorizzazione. Gli importi delle sanzioni amministrative variano da alcune centinaia a diverse migliaia di euro per singola violazione, con raddoppio in caso di recidiva accertata. L'Ispettorato Nazionale del Lavoro (INL) ha poteri di ispezione e può disporre la sospensione immediata dell'attività lavorativa qualora accerti l'impiego di minori in condizioni di rischio grave o in lavorazioni vietate. Il provvedimento di sospensione comporta anche il blocco dei lavori in cantiere (nel settore edile) o della linea produttiva, con gravi ripercussioni economiche aggiuntive rispetto alle sanzioni pecuniarie. La regolarizzazione documentale a posteriori non estingue le violazioni sostanziali già accertate dagli ispettori.