Lavoro Precario e Sicurezza sul Lavoro

Perché i lavoratori precari si infortunano di più

La letteratura scientifica nazionale e internazionale documenta in modo consistente che i lavoratori con contratti a breve termine presentano tassi di infortuni sul lavoro superiori rispetto ai lavoratori con contratti a tempo indeterminato. Le ragioni sono molteplici e si potenziano reciprocamente.

Inesperienza nella mansione specifica

Un lavoratore che accede per la prima volta a una mansione o a un ambiente produttivo non dispone dell'esperienza necessaria per riconoscere i segnali di rischio e adottare automaticamente i comportamenti sicuri. La conoscenza del layout aziendale, delle macchine utilizzate, delle procedure di emergenza e dei punti critici si accumula nel tempo: nei contratti brevi questo apprendimento è strutturalmente interrotto prima che si consolidi.

Formazione ridotta o assente

Nonostante l'obbligo di legge, la formazione sulla sicurezza viene spesso erogata in modo sommario o, nei casi più gravi, del tutto omessa per i lavoratori temporanei. Studi INAIL indicano che la percentuale di lavoratori a termine che dichiara di aver ricevuto formazione adeguata prima dell'avvio è inferiore rispetto ai lavoratori stabili. L'Accordo Stato-Regioni del 21 dicembre 2011 fissa i contenuti minimi della formazione, ma la verifica dell'effettivo adempimento rimane critica.

Pressione a non segnalare problemi

Il lavoratore precario è strutturalmente in una posizione di debolezza negoziale: la prospettiva del rinnovo contrattuale o dell'assunzione stabile lo induce a non segnalare carenze di sicurezza, a non rifiutare mansioni rischiose e a non esercitare il diritto di allontanamento previsto dall'art. 44 del D.Lgs. 81/08 in caso di pericolo grave e immediato. Questa pressione silenziosa costituisce uno dei fattori di rischio più difficili da rilevare e da contrastare.

Scarsa conoscenza dell'ambiente e dei rischi

La conoscenza dei rischi specifici di un ambiente produttivo non è trasmessa automaticamente con le istruzioni operative: richiede una valutazione del rischio individuale documentata nel DVR, informazione specifica sui pericoli presenti e formazione pratica sull'uso dei DPI e delle procedure di emergenza. Per i lavoratori temporanei, questo percorso è frequentemente abbreviato o standardizzato in modo non adeguato alla specificità della mansione.

Tipologie di contratti atipici e obblighi D.Lgs. 81/08

L'art. 3 del D.Lgs. 81/08 stabilisce il principio fondamentale: le disposizioni del Testo Unico Sicurezza si applicano a tutti i lavoratori e lavoratrici, a prescindere dalla tipologia contrattuale, dalla durata del rapporto e dalla modalità di svolgimento della prestazione. Di seguito le specificità per ciascuna tipologia.

Contratto a tempo determinato

Il lavoratore a termine ha gli stessi diritti in materia di sicurezza del lavoratore a tempo indeterminato: formazione specifica sulla mansione (Accordo Stato-Regioni 21/12/2011), informazione sui rischi (art. 36 D.Lgs. 81/08), consegna dei DPI (art. 77), sorveglianza sanitaria se prevista per la mansione (art. 41), inclusione nel DVR. Non è ammessa alcuna deroga in ragione della brevità del contratto.

Somministrazione di lavoro (lavoro interinale)

Il D.Lgs. 81/2015 (Jobs Act) e l'art. 35 del D.Lgs. 81/08 disciplinano la ripartizione degli obblighi tra agenzia di somministrazione e azienda utilizzatrice. L'utilizzatore è responsabile della sicurezza durante lo svolgimento dell'attività lavorativa: deve formare e informare il lavoratore in somministrazione sui rischi specifici del posto di lavoro prima dell'avvio, dotarlo di DPI idonei e includerlo nella valutazione dei rischi. L'agenzia ha l'obbligo di informare il lavoratore sui rischi generali connessi alla tipologia di mansione per cui viene somministrato.

Collaborazioni coordinate e continuative (co.co.co)

L'art. 3, comma 7, del D.Lgs. 81/08 estende alcune tutele ai collaboratori coordinati e continuativi che svolgono la prestazione nei luoghi di lavoro del committente: il committente è tenuto ad adottare le misure di sicurezza necessarie e a informare il collaboratore sui rischi presenti nell'ambiente in cui opera. L'estensione completa delle tutele previste per il lavoro dipendente si applica quando la collaborazione presenta caratteristiche di etero-organizzazione.

Stage e tirocini (curriculari ed extracurriculari)

I tirocinanti sono esplicitamente inclusi nella definizione di "lavoratore" ai sensi dell'art. 2, comma 1, lettera a) del D.Lgs. 81/08. Il soggetto ospitante deve garantire formazione, informazione e DPI prima dell'avvio del tirocinio, indipendentemente dal fatto che si tratti di tirocinio curriculare o extracurriculare. Le Linee Guida MLPS 2017 specificano gli obblighi del tutor aziendale.

Contratto di apprendistato

L'apprendista è un lavoratore subordinato a tutti gli effetti e beneficia della piena applicazione del D.Lgs. 81/08. Il piano formativo individuale (PFI), obbligatorio per tutte le tipologie di apprendistato, deve includere i moduli relativi alla sicurezza sul lavoro. Il tutor aziendale è responsabile dell'affiancamento e del monitoraggio dell'adozione delle misure di sicurezza durante l'attività pratica.

Tabella indicativa. Per i dettagli normativi consultare i testi di legge aggiornati.

Il dato sugli infortuni nei primi giorni di lavoro: il "new worker effect"

Il fenomeno noto nella letteratura scientifica come new worker effect(o effetto nuovo lavoratore) descrive la concentrazione statisticamente documentata di infortuni sul lavoro nelle prime settimane di inserimento in una nuova mansione o in un nuovo contesto lavorativo. Ricerche condotte in diversi Paesi europei — tra cui studi dell'EU-OSHA e pubblicazioni dell'INAIL — indicano che il rischio di infortuni nei primi trenta giorni di lavoro è significativamente più elevato rispetto al periodo successivo.

Il meccanismo causale è multifattoriale: mancanza di automatismi comportamentali di sicurezza, scarsa familiarità con l'ambiente fisico (layout, ingombri, superfici scivolose, vie di fuga), assenza di schemi cognitivi già collaudati per riconoscere le situazioni di pericolo, e sovraccarico cognitivo dovuto all'apprendimento simultaneo di procedure operative e misure di sicurezza.

Per i lavoratori a contratto breve questo effetto si ripete ciclicamente: al termine di ogni contratto e all'avvio del successivo, il lavoratore ricomincia da zero l'accumulo di esperienza contestuale, anche se dispone già di competenze tecniche generali per quella tipologia di mansione. È questo il fattore che spiega strutturalmente la maggiore incidentalità dei lavoratori precari rispetto ai colleghi stabili con pari mansione.

Obblighi del datore per i contratti brevi

Nessuna disposizione del D.Lgs. 81/08 prevede esoneri o semplificazioni degli obblighi di sicurezza in ragione della brevità del contratto. Di seguito gli obblighi principali che il datore deve adempiere prima dell'avvio dell'attività lavorativa, indipendentemente dalla durata del rapporto.

Formazione prima dell'avvio

L'art. 37 del D.Lgs. 81/08 impone la formazione di tutti i lavoratori in materia di sicurezza. L'Accordo Stato-Regioni del 21 dicembre 2011 definisce i contenuti minimi, la durata e le modalità della formazione per i lavoratori, i preposti e i dirigenti. Per i lavoratori a contratto brevissimo, la formazione può essere documentata anche tramite un registro di formazione specifica che certifichi i contenuti erogati prima dell'avvio.

Inclusione nel Documento di Valutazione dei Rischi (DVR)

L'art. 28 del D.Lgs. 81/08 prescrive che la valutazione dei rischi riguardi tutti i lavoratori, inclusi quelli temporanei. Il DVR deve essere aggiornato per riflettere la presenza di lavoratori con profili di rischio aumentato (nuovi, inesperti, con contratti atipici) e prevedere misure di prevenzione specifiche per questa categoria.

Sorveglianza sanitaria

Se la mansione richiede sorveglianza sanitaria (esposizione a rischi chimici, biologici, fisici, lavori in quota, uso di VDT oltre le soglie di legge, ecc.), l'obbligo si applica anche ai lavoratori a termine. Il medico competente deve emettere il giudizio di idoneità alla mansione specifica prima dell'avvio o, in caso di urgenza, nei tempi più brevi possibili con adozione immediata delle misure cautelative.

Dispositivi di Protezione Individuale (DPI)

I DPI devono essere consegnati prima dell'inizio dell'attività lavorativa, con formazione pratica sul corretto utilizzo e manutenzione. Per i lavoratori temporanei che si avvicendano sulle stesse postazioni, il datore deve garantire la disponibilità di DPI in taglia e tipo adeguato a ciascun lavoratore, evitando l'uso promiscuo non igienico o la mancata adattabilità dello strumento individuale.

Tirocini e stage: obblighi del tutor aziendale

Le Linee Guida in materia di tirocini formativi e di orientamento emanate dal Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali nel 2017 (in applicazione dell'Accordo Stato-Regioni del 24 gennaio 2013) definiscono il ruolo e le responsabilità del tutor aziendale in materia di sicurezza sul lavoro.

Il tutor aziendale è la figura designata dal soggetto ospitante per accompagnare il tirocinante durante l'esperienza di stage. In materia di sicurezza, il tutor aziendale è tenuto a:

• Illustrare i rischi dell'ambiente di lavoroprima dell'avvio del tirocinio, con specifico riferimento alle mansioni che il tirocinante svolgerà.
• Consegnare e illustrare l'uso dei DPI previsti per la mansione assegnata, verificando che il tirocinante li utilizzi correttamente durante lo svolgimento delle attività.
• Verificare che il tirocinante abbia ricevuto formazione ai sensi del D.Lgs. 81/08 (formazione generale e formazione specifica) prima di iniziare attività a rischio.
• Monitorare il rispetto delle procedure di sicurezzadurante l'attività pratica e segnalare al RSPP eventuali situazioni di rischio non previste nel DVR.
• Includere il tirocinante nelle esercitazioni di emergenza (prove di evacuazione, utilizzo degli estintori, conoscenza delle vie di fuga).

Il D.Lgs. 81/08 (art. 2) assimila esplicitamente il tirocinante al lavoratore ai fini della sicurezza. Ne consegue che qualsiasi violazione degli obblighi di sicurezza nei confronti del tirocinante espone il soggetto ospitante alle stesse sanzioni previste per analoghe violazioni nei confronti di un lavoratore dipendente.

Il ruolo dell'INAIL nella prevenzione per i lavoratori atipici

L'INAIL svolge un ruolo attivo nella prevenzione degli infortuni nei confronti dei lavoratori con contratti atipici, attraverso strumenti informativi, formativi e di incentivo alle imprese.

Strumenti informativi e formativi gratuiti

L'INAIL mette a disposizione sul proprio portale istituzionale materiali formativi gratuiti destinati sia ai datori di lavoro che ai lavoratori: schede di rischio per settore, modelli di DVR semplificato per le microimprese, guide operative sulla formazione obbligatoria e materiali specifici per il lavoro temporaneo e l'inserimento lavorativo.

App e strumenti digitali

Il portale INAIL offre applicazioni e strumenti online per la valutazione dei rischi specifici (OiRA per le PMI, strumenti di valutazione del rischio da movimentazione manuale dei carichi, calcolatori per l'esposizione al rumore) accessibili gratuitamente. Questi strumenti sono particolarmente utili per le imprese che fanno largo uso di lavoratori temporanei e devono garantire una rapida valutazione del rischio individuale.

Incentivi alle imprese (ISI INAIL)

Il bando ISI INAIL finanzia con contributi a fondo perduto gli investimenti delle imprese in sicurezza sul lavoro, inclusi programmi formativi, acquisto di DPI e attrezzature sicure. Le imprese che assumono con contratti a termine e somministrazione possono accedere agli incentivi se dimostrano l'implementazione di sistemi di gestione della sicurezza certificati (SGSL) o l'adozione di misure specifiche per la riduzione degli infortuni nei lavoratori temporanei.

Ricerca e monitoraggio

L'INAIL pubblica regolarmente rapporti e studi sull'andamento degli infortuni per tipologia contrattuale, settore e anzianità aziendale. I Rapporti Annuali INAIL e le pubblicazioni della rivista Prevenzione Oggi costituiscono la principale fonte di dati aggiornati sul fenomeno degli infortuni nei lavoratori precari in Italia.

Proposte di riforma per ridurre gli infortuni nei lavoratori atipici

Il dibattito tra esperti di sicurezza sul lavoro, parti sociali e istituzioni ha identificato alcune misure di riforma che potrebbero ridurre strutturalmente il rischio di infortuni nei lavoratori precari. Si tratta di proposte emerse dalla letteratura scientifica, dai report EU-OSHA e dal confronto con le esperienze di altri Paesi europei.

Inversione dell'onere probatorio (burden of proof)

In alcuni ordinamenti europei, quando un infortunio coinvolge un lavoratore temporaneo nelle prime settimane di contratto, si presume che la causa risieda nell'inadeguatezza della formazione o dell'organizzazione del lavoro, con conseguente onere per il datore di dimostrare il contrario. L'introduzione di una presunzione simile nell'ordinamento italiano potrebbe incentivare una maggiore cura nella formazione preventiva.

Formazione finanziata obbligatoria e portabile

Una delle proposte più discusse riguarda la creazione di un sistema di formazione obbligatoria finanziata dalle agenzie di somministrazione e dai datori di lavoro che fanno largo uso di contratti a termine, con moduli standardizzati per settore che il lavoratore porta con sé da un contratto all'altro. Questo eliminerebbe la duplicazione delle formazioni generali e garantirebbe una copertura effettiva anche nei rapporti di brevissima durata.

Registro di formazione condiviso

L'introduzione di un registro digitale condiviso della formazione ricevuta dal lavoratore — accessibile al datore entrante al momento dell'assunzione — permetterebbe di evitare la ripetizione di formazioni già erogate e di identificare rapidamente le lacune formative specifiche da colmare prima dell'avvio. L'INAIL ha già sviluppato strumenti analoghi a livello sperimentale in alcuni settori.

Approfondisci

• Sicurezza lavoratori interinali

  Obblighi di agenzia e utilizzatore per il lavoro in somministrazione.

• Formazione sicurezza sul lavoro

  Contenuti, durata e documentazione della formazione obbligatoria.

• Giovani lavoratori e sicurezza

  Dati e analisi sugli infortuni che coinvolgono i lavoratori under 35.

• Osservatorio sicurezza

  Panoramica completa dei dati infortunistici italiani per settore e categoria.

Fonti normative