Sicurezza nella costruzione di ponti, gallerie e opere d'arte

Contesto normativo e riferimenti statistici

Infortuni nelle costruzioni di infrastrutture: il macrosettore di riferimento

Le costruzioni di opere d'arte (ponti, gallerie, viadotti, sottovia, muri di sostegno) rientrano nel macrosettore costruzioni, che INAIL classifica tra i settori a più alto rischio infortunistico in Italia. I dati INAIL indicano, come ordine di grandezza, circa 40.000 infortuni denunciati per anno nell'intero settore costruzioni, con un'incidenza di infortuni mortali che lo colloca stabilmente tra le prime posizioni per mortalità assoluta e relativa sul totale degli occupati.

Non esistono statistiche INAIL pubblicamente disaggregate in modo sistematico per la sola sotto-categoria delle infrastrutture complesse (ponti, gallerie, viadotti), separata dall'edilizia residenziale o commerciale. I valori riportati in questa pagina sono pertanto da considerarsi indicativi e basati su ordini di grandezza dell'intero macrosettore costruzioni.

Specificità di ponti, viadotti e gallerie rispetto all'edilizia ordinaria

Le infrastrutture complesse presentano caratteristiche di cantiere che le distinguono nettamente dall'edilizia civile residenziale o commerciale:

• Lavori in quota estrema: la costruzione di pile di ponti e viadotti comporta lavori a quote che possono superare i 20–40 metri (o più, nei viadotti autostradali), in condizioni di esposizione al vento e con accessi difficoltosi.
• Scavi profondi e in galleria: gli scavi per fondazioni profonde, gallerie e sottovia richiedono tecniche specializzate e comportano rischi di crollo delle pareti, allagamento e accumulo di gas.
• Utilizzo di esplosivi: lo scavo di gallerie in roccia ricorre comunemente ad esplosivi, con rischi connessi alla manipolazione, detonazione, proiezione di materiale e formazione di gas tossici post-esplosione.
• Carichi pesanti e mezzi d'opera:la movimentazione di elementi prefabbricati (travi, conci, casseri), l'utilizzo di gru a torre e autogrù di grande portata e il transito di autocarri pesanti in cantiere aumentano il rischio di schiacciamento, caduta di carichi e investimento.

Principali rischi nelle costruzioni di opere d'arte

Cadute dall'alto

Le cadute dall'alto rappresentano la prima causa di infortuni gravi e mortali nei cantieri di infrastrutture. I lavori su pile di ponti, impalcati, impalcature di viadotti e ponteggi di manutenzione espongono i lavoratori a rischi di caduta da quote molto elevate, spesso in assenza di protezioni perimetrali stabili. La difficoltà di installare reti di sicurezza o parapetti standard su strutture di geometria complessa rende questo rischio particolarmente critico.

Crollo di strutture parziali o casseri durante il getto

Il getto di calcestruzzo su casseri e centine temporanee espone i lavoratori al rischio di crollo durante le fasi di maturazione. I cedimenti strutturali dei casseri — dovuti a progettazione inadeguata, montaggio scorretto o sovraccarico — possono causare infortuni mortali multipli. Le norme tecniche CNR e le specifiche di progetto del PSC devono prevedere il calcolo strutturale dei casseri e le procedure di controllo prima, durante e dopo il getto.

Esplosioni in galleria

Nei cantieri di scavo in galleria che utilizzano esplosivi, il rischio di esplosione accidentale è uno dei più gravi. Le cause principali includono: difetti nei detonatori, mancato rispetto delle procedure di brillamento, presenza non autorizzata di personale nelle zone di sicurezza, e residui di esplosivo non detonato (colpi ciechi). Il D.Lgs. 81/08, Titolo XI, e il Regolamento TULPS per gli esplosivi definiscono le procedure obbligatorie per la manipolazione e il brillamento.

Atmosfere irrespirabili in galleria

Durante lo scavo in galleria si possono formare atmosfere irrespirabili per accumulo di:

• CO (monossido di carbonio): prodotto da motori a combustione interna, generatori e dalle esplosioni
• CO2 (anidride carbonica): prodotta dalla respirazione, dai motori e dalle reazioni chimiche del terreno
• Metano: presente naturalmente in alcune formazioni geologiche, con rischio di esplosione oltre i limiti LEL
• Polveri di scavo: silice cristallina libera e altre polveri, causa di silicosi e patologie respiratorie croniche

La ventilazione forzata e il monitoraggio continuo della qualità dell'aria sono misure obbligatorie e irrinunciabili nei cantieri di galleria.

Veicoli e mezzi pesanti in prossimità dell'area di lavoro

Nei cantieri stradali e autostradali, i lavoratori a piedi sono esposti al rischio di investimento da parte di veicoli in transito o di mezzi d'opera che operano all'interno del cantiere (dumper, escavatori, autobetoniere, autogrù). La segnaletica, le barriere di separazione e le procedure di controllo degli accessi sono elementi critici del PSC.

Caduta di oggetti dall'alto

In cantieri su più livelli (costruzione di ponti, impalcature di viadotti, lavori di ripristino su strutture elevate), la caduta di oggetti, attrezzi e frammenti di materiale rappresenta un rischio rilevante per i lavoratori nei livelli sottostanti e per i terzi in transito. Le reti antiproiezione e i parasassi sono dispositivi di protezione collettiva specifici per questo rischio.

Rischio elettrico

La presenza di linee elettriche aeree in prossimità di cantieri di infrastrutture (viadotti, cavalcavia, ponti ferroviari) espone i lavoratori e i mezzi d'opera al rischio di contatto accidentale con linee in tensione. Gli impianti di cantiere devono rispettare la Norma CEI 64-8 e il D.Lgs. 81/08, Titolo III (attrezzature di lavoro) e Titolo VIII (agenti fisici — rischio elettrico).

Valori indicativi. Elaborazione su riferimenti INAIL e normativi.

Misure preventive specifiche

PSC — Piano di Sicurezza e Coordinamento

Il Piano di Sicurezza e Coordinamento (PSC) è obbligatorio in tutti i cantieri in cui operano o sono previste più imprese esecutrici (art. 100 D.Lgs. 81/08). Per i cantieri di infrastrutture complesse, il PSC assume un ruolo centrale poiché deve analizzare e coordinare i rischi di interferenza tra le diverse imprese presenti (scavo, strutture, impianti, segnaletica, movimentazione carichi). I contenuti minimi del PSC sono definiti dall'Allegato XV al D.Lgs. 81/08 e includono: descrizione dell'opera, identificazione dei rischi, misure di prevenzione e protezione, stima dei costi della sicurezza e cronoprogramma.

Coordinatore per la Sicurezza in Fase di Esecuzione (CSE)

Il CSE (art. 92 D.Lgs. 81/08) è nominato dal committente o dal responsabile dei lavori quando in cantiere operano più imprese. Nei cantieri di infrastrutture complesse — dove coesistono sistematicamente imprese di scavo, strutturisti, carpentieri metallici, impiantisti e ditte specializzate per esplosivi o ventilazione — la nomina del CSE è pressoché invariabilmente obbligatoria. Il CSE verifica l'applicazione del PSC, coordina i piani operativi di sicurezza (POS) delle singole imprese e può sospendere i lavori in caso di pericolo grave e imminente.

Sistemi di protezione dalle cadute

Per i lavori in quota nei cantieri di infrastrutture si applicano:

• UNI EN 13374:norma tecnica europea che classifica i sistemi di protezione perimetrale (parapetti, correnti, tavole fermapiede) in funzione dell'altezza e dell'inclinazione della superficie di lavoro.
• Linee vita (UNI EN 795): dispositivi di ancoraggio permanenti o temporanei per il collegamento dei sistemi di arresto caduta individuali (imbracature, dissipatori di energia, cordini anticaduta).
• Reti di sicurezza (UNI EN 1263): dispositivi di protezione collettiva per la cattura di persone o materiali in caduta, particolarmente utilizzati sotto i lavori di carpenteria e getto sugli impalcati.
• DPI di III categoria: imbracature di sicurezza conformi alla norma UNI EN 361, obbligatorie quando non è possibile installare protezioni collettive adeguate.

Ventilazione forzata nelle gallerie

Il sistema di ventilazione forzata è la misura preventiva principale contro le atmosfere irrespirabili durante lo scavo in galleria. Il progetto di ventilazione deve essere parte integrante del PSC e prevedere: calcolo delle portate d'aria necessarie in funzione della lunghezza della galleria e dei mezzi impiegati, posizionamento dei ventilatori e dei condotti, procedure di emergenza in caso di guasto e monitoraggio continuo della qualità dell'aria (CO, CO2, O2, CH4) con sistemi di allarme.

Normativa di riferimento

Tabella indicativa. Non esaustiva della normativa applicabile.

Le Linee Guida MIT 2020 per ponti e viadotti

Le Linee Guida per la classificazione e gestione del rischio, la valutazione della sicurezza e il monitoraggio dei ponti esistenti, emanate dal Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti nel 2020, hanno introdotto un sistema strutturato di censimento e ispezione del patrimonio infrastrutturale italiano. Le linee guida definiscono livelli di attenzione, classi di rischio e frequenze di ispezione obbligatorie, con impatto diretto sui cantieri di manutenzione e adeguamento dei ponti esistenti — che presentano rischi aggiuntivi rispetto alle nuove costruzioni (strutture parzialmente in servizio, interferenze con il traffico, degradi strutturali non sempre prevedibili).

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Fonti normative