Sicurezza Portuale e Logistica Portuale 2026

Quadro normativo specifico per il settore portuale

Il settore portuale è soggetto a un sistema normativo stratificato che affianca le disposizioni generali del D.Lgs. 81/08 a norme settoriali di derivazione comunitaria e nazionale:

• D.Lgs. 9 aprile 2008 n. 81 — testo unico sulla salute e sicurezza sul lavoro: si applica a tutte le imprese operanti nei porti, compresi i datori di lavoro delle imprese di facchinaggio, dei terminalisti e degli spedizionieri. Obblighi principali: DVR (art. 17), nomina RSPP (art. 31), formazione e informazione (artt. 36-37), sorveglianza sanitaria (art. 41), DUVRI per appalti e interferenze (art. 26).
• D.Lgs. 27 luglio 1999 n. 272— norme per la sicurezza e la salute dei lavoratori nell'esercizio delle operazioni portuali e nelle operazioni di manutenzione, riparazione e trasformazione delle navi. Recepisce la Direttiva 89/391/CEE per il settore marittimo-portuale e definisce disposizioni specifiche per la movimentazione delle merci a bordo, le operazioni di imbrago e sbrago, le operazioni nelle stive.
• L. 28 gennaio 1994 n. 84— Riordino della legislazione in materia portuale: stabilisce il quadro istituzionale delle Autorità di Sistema Portuale (AdSP), l'autorizzazione delle imprese portuali ex art. 16 e 17, le tipologie di operazioni portuali e i requisiti per l'accesso all'attività. Rilevante per l'individuazione dei soggetti obbligati agli adempimenti di sicurezza.
• D.M. 14 aprile 1994— prescrizioni minime di sicurezza e salute per l'utilizzo da parte dei lavoratori delle attrezzature da lavoro nei cantieri nautici: applicabile alle operazioni di manutenzione e riparazione navale effettuate nei porti e negli arsenali.

I codici ATECO di riferimento del settore sono: 52.22 (servizi connessi al trasporto marittimo e alle attività di pilotaggio, rimorchio e ormeggio) e 52.24 (movimentazione merci, stivaggio, imbrago, sgancio, scarico container).

Rischi specifici delle operazioni portuali

La valutazione dei rischi nelle operazioni portuali deve tener conto di una serie di fattori di pericolo propri del contesto:

• Investimento da mezzi di movimentazione — gru portuali su rotaia (STS, ship-to-shore), reach stacker, RTG (Rubber Tyred Gantry), straddle carrier, carrelli elevatori da piazzale: le interferenze con gli operatori a piedi nei piazzali terminalistici costituiscono uno dei principali fattori di rischio letale nel settore. Il DVR portuale deve individuare percorsi pedonali separati e procedure di accesso controllato al piazzale.
• Caduta da mezzi di sollevamento e da banchina — operatori che accedono alle cabine di gru, ai portelloni di stiva, alle passerelle di bordo: obbligo di sistemi anticaduta (parapetti, linee vita, imbragature) ai sensi del Titolo IV D.Lgs. 81/08 e del D.Lgs. 272/1999.
• Movimentazione manuale dei carichi (MMC) — operazioni di imbrago e sbrago manuale, movimentazione di colli pesanti nelle stive, sistemazione di rizzaggi: valutazione obbligatoria con metodo NIOSH o MAPO per i rischi da MMC ai sensi del Titolo VI D.Lgs. 81/08.
• Rischio chimico da merci pericolose (ADR/IMDG) — nei porti transitano merci pericolose di tutte le classi IMDG: esplosivi (cl. 1), gas compressi (cl. 2), liquidi infiammabili (cl. 3), solidi infiammabili (cl. 4), ossidanti e perossidi (cl. 5), materiali tossici e infettivi (cl. 6), materiali radioattivi (cl. 7), corrosivi (cl. 8), materie pericolose varie (cl. 9). Il DVR deve includere la valutazione del rischio chimico per le operazioni di movimentazione, stivaggio e stoccaggio di merci pericolose, con riferimento alle schede SDS.
• Esposizione al rumore— i macchinari portuali (gru, compressori, generatori di banchina, traghetti ro-ro) producono livelli di pressione acustica tra 90 e 105 dB(A): obbligo di valutazione del rischio rumore ai sensi del Titolo VIII D.Lgs. 81/08, con misurazioni fonometriche periodiche e programma di riduzione dell'esposizione.
• Rischio biologico— presenza di roditori, insetti e altri animali infestanti nelle stive delle navi in arrivo da porti extra-europei: il D.Lgs. 81/08 Titolo X impone la valutazione del rischio biologico e l'adozione di misure di derattizzazione e disinfestazione, in coordinamento con le autorità sanitarie portuali.
• Microclima e lavoro all'aperto — i lavoratori portuali sono esposti alle condizioni meteorologiche avverse (caldo estivo, vento, pioggia, neve) per tutta la durata del turno: valutazione del rischio microclima e adozione di misure organizzative (pause, ripari, abbigliamento tecnico).
• Caduta in acqua durante le operazioni di ormeggio e disormeggio — gli ormeggiatori operano in condizioni di rischio elevato durante le manovre di accosto e partenza delle navi: obbligo di DPI anticaduta in acqua (giubbotti di salvataggio, sistemi MOB) e procedure operative specifiche.

DVR portuale e DUVRI per le interferenze tra imprese

Le imprese autorizzate ai sensi degli artt. 16 e 17 della L. 84/1994 sono tenute alla redazione del Documento di Valutazione dei Rischi (DVR)ai sensi dell'art. 17 D.Lgs. 81/08. Il DVR portuale deve includere:

• l'analisi delle operazioni portuali svolte (movimentazione container, rinfuse, ro-ro, merci varie, merci pericolose) e dei relativi cicli operativi;
• la valutazione dei rischi specifici delle aree di lavoro (piazzali, banchine, stive, magazzini, aree di stoccaggio frigorifero);
• la programmazione delle misure di prevenzione e protezione con scadenze e responsabili;
• il piano di sorveglianza sanitaria per le mansioni a rischio specifico (rumore, MMC, agenti chimici).

Il DUVRI (Documento Unico di Valutazione dei Rischi da Interferenze) è obbligatorio ai sensi dell'art. 26 D.Lgs. 81/08 ogni volta che imprese diverse operano contemporaneamente nello stesso terminal o sulla stessa banchina. Le situazioni più frequenti riguardano le interferenze tra:

• impresa terminalista (che gestisce le operazioni di movimentazione con i propri mezzi) e imprese di facchinaggio portuale (che forniscono manodopera per le operazioni nelle stive);
• autotrasportatori che accedono al terminal per il ritiro e la consegna di container e i lavoratori del terminalista;
• imprese di manutenzione di gru o impianti portuali che intervengono durante le operazioni di traffico;
• spedizionieri e agenti marittimi che accedono alle aree operative per verifiche doganali o di stivaggio.

Il coordinamento delle attività è in capo al datore di lavoro committente (di norma il terminalista o l'impresa portuale che ha in concessione la banchina), che deve promuovere la cooperazione e il coordinamento ai sensi dell'art. 26 c. 2 D.Lgs. 81/08 e deve fornire informazioni sui rischi specifici dell'ambiente ai soggetti appaltatori e ai lavoratori autonomi presenti.

Formazione specifica per operatori portuali

La formazione dei lavoratori portuali deve rispettare gli obblighi generali del D.Lgs. 81/08 (Accordo Stato-Regioni del 21 dicembre 2011) e le abilitazioni specifiche previste per le attrezzature di lavoro:

• Corso abilitativo per gru portuali— i conduttori di gru su rotaia STS, gru mobili e gru portuali su pneumatici devono essere in possesso dell'abilitazione ai sensi dell'Accordo Stato-Regioni del 22 febbraio 2012 sulle attrezzature di lavoro (All. A). La durata del corso varia in funzione del tipo di gru (teorica + pratica + esame finale).
• Abilitazione per reach stacker e straddle carrier— mezzi di movimentazione container nei piazzali terminalistici: obbligo di abilitazione specifica ai sensi dell'Accordo Stato-Regioni 22 febbraio 2012, con aggiornamento quinquennale.
• Formazione antincendio— in funzione del livello di rischio dell'attività (basso, medio, elevato ai sensi del D.M. 10 marzo 1998 e del nuovo D.M. 2 settembre 2021): nei porti con stoccaggio di merci pericolose infiammabili il livello di rischio incendio è tipicamente medio-elevato.
• Primo soccorso — formazione obbligatoria ai sensi del D.M. 388/2003: le imprese portuali sono classificate nel Gruppo A (aziende con lavoratori esposti a rischi elevati) per la presenza di attività con potenziale di infortuni gravi.
• Formazione IMDG per merci pericolose — il personale coinvolto nella movimentazione, stivaggio e controllo delle merci pericolose in porto deve ricevere una formazione specifica sul Codice IMDG (International Maritime Dangerous Goods Code) e sulle procedure di gestione delle emergenze (fuoriuscite, incendi, contaminazione).
• Formazione per lavori in quota— operatori che accedono a strutture portuali elevate, a bordo nave, su gru e su impalcature: obbligo di formazione specifica sull'uso di sistemi anticaduta e imbragature ai sensi del Titolo IV D.Lgs. 81/08.

DPI specifici per il settore portuale

I Dispositivi di Protezione Individuale (DPI) obbligatori nelle aree operative portuali sono individuati dalla valutazione dei rischi e comprendono:

• Elmetto di protezione (EN 397)— obbligatorio in tutte le aree di movimentazione merci, nelle stive e nelle aree sotto gru e attrezzature di sollevamento: protezione contro la caduta di oggetti dall'alto tipica delle operazioni di scarico container e rinfuse.
• Calzature di sicurezza con suola antiperforo (EN ISO 20345, S3) — protezione contro la caduta di carichi pesanti (colli, bulloni, attrezzature di rizzaggio) e contro la perforazione da oggetti acuminati sul piazzale.
• Gilet ad alta visibilità (EN ISO 20471, classe 2 o 3) — obbligatorio per tutti i lavoratori che operano nei piazzali terminalistici in presenza di mezzi di movimentazione in transito.
• Guanti da lavoro (EN 388) — per le operazioni di imbrago, sbrago, rizzaggio e manipolazione di carichi con spigoli vivi o superfici abrasive.
• Otoprotettori (EN 352) — obbligatori nelle aree con esposizione superiore a 85 dB(A), come le zone adiacenti ai generatori di banchina, alle gru e ai macchinari portuali ad alta rumorosità (fino a 105 dB(A)).
• Imbragatura anticaduta (EN 361) e dispositivi di collegamento (EN 354/355) — per i lavori in quota su navi, strutture portuali elevate e cabine di gru: obbligo di sistema anticaduta completo con linea vita certificata (EN 795).
• Giubbotto di salvataggio (EN ISO 12402) — per gli ormeggiatori e per tutti i lavoratori che operano in prossimità del bordo banchina o a bordo di imbarcazioni di servizio portuale.
• DPI per rischio chimico — maschere facciali filtranti (FFP2/FFP3) o semimaschere con filtro idoneo, guanti in nitrile o neoprene, tute di protezione chimica: obbligatori per le operazioni di movimentazione di merci pericolose delle classi IMDG che presentano rischio chimico (classi 2, 3, 6, 8).

Sanzioni per le imprese portuali

Le violazioni degli obblighi di sicurezza applicabili alle imprese portuali sono sanzionate dal D.Lgs. 81/08 e, per le omissioni specifiche del settore, dal D.Lgs. 272/1999:

• Mancata redazione del DVR (art. 17 c. 1 lett. a D.Lgs. 81/08) — arresto da tre a sei mesi o ammenda da 2.739 a 7.014 euro a carico del datore di lavoro.
• Mancata elaborazione del DUVRI (art. 26 c. 3 D.Lgs. 81/08) — sanzione amministrativa pecuniaria da 500 a 1.800 euro.
• Omessa nomina dell'RSPP (art. 17 c. 1 lett. b D.Lgs. 81/08) — arresto da tre a sei mesi o ammenda da 2.739 a 7.014 euro.
• Mancata formazione e abilitazione dei conduttori di gru e mezzi (art. 37 D.Lgs. 81/08) — arresto da due a quattro mesi o ammenda da 1.315 a 5.699 euro; utilizzo di attrezzature da parte di personale non abilitato (art. 71 c. 7) — arresto da tre a sei mesi o ammenda da 2.739 a 7.014 euro.
• Mancata fornitura dei DPI obbligatori (art. 77 D.Lgs. 81/08) — arresto da due a quattro mesi o ammenda da 1.315 a 5.699 euro.
• Violazioni delle disposizioni specifiche del D.Lgs. 272/1999— sanzioni specifiche previste dall'art. 87 e seguenti del D.Lgs. 272/1999, che si applicano in aggiunta alle sanzioni generali del D.Lgs. 81/08.

In caso di infortunio grave o mortale conseguente alla violazione delle norme di sicurezza, il datore di lavoro e i soggetti delegati possono essere chiamati a rispondere ai sensi degli artt. 589 e 590 c.p. (omicidio colposo e lesioni colpose con aggravante della violazione delle norme sulla sicurezza del lavoro). Le imprese portuali possono essere soggette anche alla responsabilità amministrativa degli enti ai sensi del D.Lgs. 231/2001 per i reati di omicidio colposo e lesioni colpose in violazione delle norme antinfortunistiche.