Sicurezza sul Lavoro nelle Carceri e Istituti Penitenziari: la Guida 2026

1. Quadro normativo: D.Lgs. 81/08 in PA, D.P.R. 230/2000, L. 354/1975

La sicurezza sul lavoro negli istituti penitenziari si colloca all'incrocio tra la legislazione generale sulla sicurezza e la normativa speciale dell'ordinamento penitenziario. Il riferimento primario è il D.Lgs. 9 aprile 2008 n. 81(Testo Unico sulla salute e sicurezza sul lavoro), che all'art. 3 c. 1 estende esplicitamente l'applicazione a «tutti i settori di attività, privati e pubblici». Nessuna disposizione esonera gli istituti dipendenti dal Ministero della Giustizia — Dipartimento dell'Amministrazione Penitenziaria (DAP) — dall'obbligo di DVR, di nomina del RSPP, di formazione dei lavoratori e di sorveglianza sanitaria.

La normativa penitenziaria specifica è costituita dalla L. 26 luglio 1975 n. 354(Norme sull'ordinamento penitenziario e sulle misure privative e limitative della libertà) e dal D.P.R. 30 giugno 2000 n. 230(Regolamento di esecuzione dell'ordinamento penitenziario). Tali atti disciplinano le condizioni di vita dei detenuti, il trattamento rieducativo, le attività lavorative interne, le misure alternative, i rapporti con l'autorità giudiziaria. Pur non essendo norme di sicurezza del lavoro in senso stretto, influenzano il profilo di rischio dell'istituto: il D.P.R. 230/2000 regola, tra l'altro, le condizioni ambientali delle strutture detentive, l'igiene degli ambienti, l'assistenza sanitaria, le attività lavorative dei detenuti (che creano rischi aggiuntivi per il personale di sorveglianza e di istruzione professionale).

Per il personale sanitario penitenziario il quadro si arricchisce del D.P.C.M. 1 aprile 2008, che ha trasferito le funzioni sanitarie dell'Amministrazione Penitenziaria al Servizio Sanitario Nazionale. Medici, infermieri e operatori socio-sanitari che operano in carcere dipendono funzionalmente dall'ASL o dall'azienda sanitaria territoriale, che assume il ruolo di datore di lavoro ai fini della sicurezza per tale personale. Questa dualità — istituto penitenziario e ASL con personale che opera nello stesso luogo — impone il coordinamento ai sensi dell'art. 26 D.Lgs. 81/08 e la redazione di un DUVRI (Documento Unico di Valutazione dei Rischi da Interferenza) o di procedure di coordinamento equivalenti.

Alle norme di sicurezza generali si aggiungono: il Titolo X D.Lgs. 81/08 per il rischio biologico; il Titolo IX per il rischio chimico nelle officine e nei laboratori interni; il Titolo VI per la movimentazione manuale dei carichi; il Titolo VIII per il rumore e gli altri agenti fisici; il D.Lgs. 101/2020 per il rischio radon. Le circolari del DAP hanno fornito indicazioni operative per l'attuazione del D.Lgs. 81/08 nel contesto penitenziario, senza tuttavia derogare agli obblighi di legge.

2. DVR negli istituti penitenziari: datore di lavoro pubblico e struttura del documento

Il Documento di Valutazione dei Rischiè l'atto fondamentale del sistema di sicurezza. Nella Pubblica Amministrazione il datore di lavoro ai sensi dell'art. 2 lett. b) D.Lgs. 81/08 è «il dirigente al quale spettano i poteri di gestione»: negli istituti penitenziari questa figura coincide con il Direttore dell'istituto. L'obbligo di redazione del DVR ex art. 17 D.Lgs. 81/08 è indelegabile: il Direttore deve personalmente firmare il documento, anche se l'elaborazione tecnica spetta all'RSPP (che in un istituto di medie o grandi dimensioni sarà un tecnico qualificato interno o esterno, non il Direttore stesso, viste la complessità e l'entità dei rischi).

Il DVR di un istituto penitenziario deve contenere (art. 28 D.Lgs. 81/08):

• Relazione sulla valutazione di tutti i rischi per la salute e la sicurezza, suddivisa per mansione (agente PP, educatore, assistente sociale, infermiere, personale amministrativo, addetto mensa, addetto alle officine, agente UEPE).
• Individuazione delle misure di prevenzione e protezione adottate e dei DPI necessari.
• Programma delle misure di miglioramento con tempi, responsabilità e risorse.
• Individuazione delle mansioni che espongono i lavoratori a rischi specifici (biologico, violenza, psicosociale, radon, notturno).
• Nominativi di RSPP, medico competente, RLS (Rappresentante dei Lavoratori per la Sicurezza — nelle PA con più di 200 lavoratori si costituisce l'RLST oppure il RLS aziendale).

Il DVR va aggiornato ogni volta che le condizioni cambiano significativamente: nuove attività lavorative dei detenuti, modifiche strutturali, variazioni nel numero di detenuti con patologie infettive, infortuni gravi, ispezioni ASL/INL con prescrizioni. In PA l'aggiornamento periodico — anche in assenza di variazioni — è prassi raccomandata almeno ogni tre anni.

Un aspetto critico negli istituti penitenziari è la presenza di detenuti lavoratori: i detenuti che svolgono attività lavorativa all'interno dell'istituto (pulizie, cucina, lavanderia, officine, manutenzione) non sono lavoratori ai sensi del D.Lgs. 81/08, ma l'art. 76 L. 354/1975 e il D.P.R. 230/2000 impongono comunque condizioni di sicurezza adeguate nelle loro attività. Le relative misure devono essere previste nel DVR nella sezione delle interferenze e dei rischi da lavorazioni di terzi.

3. Rischio biologico: TBC, epatiti B/C/D, HIV, scabbia

Il rischio biologico è uno dei rischi più rilevanti negli istituti penitenziari e richiede la valutazione ai sensi del Titolo X D.Lgs. 81/08 (artt. 266-286). La popolazione detenuta, per ragioni socioeconomiche, storiche di uso di sostanze e di detenzione prolungata, presenta tassi di prevalenza di patologie infettive significativamente superiori alla media della popolazione generale. I principali agenti biologici di interesse sono:

Le misure obbligatorie di prevenzione comprendono: dotazione di DPI adeguati alla classe di rischio (guanti monouso Cat. III per qualsiasi manovra con potenziale contatto ematico; mascherine FFP2 o FFP3 per il rischio TBC nelle aree con detenuti con sospetta o accertata tubercolosi; occhiali a tenuta per rischio di schizzi); definizione di procedure scritte per la gestione degli infortuni biologici (puntura d'ago, taglio con oggetto tagliente, morso, sputato, contatto con sangue su mucose) con protocollo post-esposizione immediato; offerta attiva della vaccinazione per epatite B a tutto il personale (la vaccinazione è fortemente raccomandata e, per alcune categorie, offerta gratuitamente dall'ASL); sorveglianza sanitaria specifica con il medico competente per i lavoratori esposti al rischio biologico classificato.

La valutazione del rischio TBC richiede attenzione specifica: l'istituto deve adottare un protocollo di isolamento aereo per i detenuti con sospetta o accertata TBC attiva (cella singola con ventilazione adeguata, o trasferimento in struttura specializzata), formare il personale sul riconoscimento dei sintomi sospetti e definire le misure di allerta interna. Il personale che opera in sezioni a rischio TBC va monitorato periodicamente con test di screening (IGRA o Mantoux) secondo il protocollo del medico competente.

4. Rischio violenza da detenuti: aggressioni fisiche, colluttazioni, razzie

Il rischio di aggressione e violenza da parte dei detenuti è un rischio lavorativo specifico degli istituti penitenziari, riconosciuto dal D.Lgs. 81/08 nell'ambito della valutazione di tutti i rischi per la salute e la sicurezza (art. 28 c. 1). Pur non essendo disciplinato da un titolo dedicato del TU, rientra nel più ampio rischio da atti violenti nei luoghi di lavoro, oggetto di linee guida INAIL e dell'Agenzia Europea per la Sicurezza e la Salute sul Lavoro (EU-OSHA).

Le forme di violenza cui è esposto il personale penitenziario includono: aggressioni fisiche dirette (pugni, calci, morsi, graffi) durante perquisizioni, conflitti tra detenuti che richiedono l'intervento degli agenti PP, situazioni di autolesionismo con rischio di contatto con il sangue; lancio di oggetti (proiettili di fortuna, cibo, contenitori con liquidi); prese d'ostaggio o tentativi; minacce verbali e psicologiche sistematiche; razzie e atti vandalici durante sommosse.

Il DVR deve contenere una valutazione specifica del rischio aggressione con indicatori oggettivi: numero e tipologia degli episodi di violenza nei 12 mesi precedenti, numero di detenuti con profili di pericolosità elevata, densità di popolazione detenuta (sovraffollamento come fattore di rischio amplificante), adeguatezza degli organici rispetto agli standard di sorveglianza, presenza di detenuti con disturbi psichiatrici non trattati. Le misure organizzative includono: procedure di sicurezza per le perquisizioni (numero minimo di operatori, sequenza standardizzata), protocolli di gestione delle crisi e delle emergenze (segnale di allarme, intervento di rinforzo), formazione specifica alla de-escalation e alla gestione dei conflitti, rotazione del personale nelle sezioni a più alta conflittualità.

5. Rischio psicosociale e burnout: stress da esposizione a situazioni traumatiche

Il rischio psicosociale negli istituti penitenziari è tra i più rilevanti e meno gestiti nel panorama della sicurezza pubblica. L'art. 28 c. 1 D.Lgs. 81/08 — che impone la valutazione di tutti i rischi inclusi quelli collegati allo stress lavoro-correlato, in attuazione dell'Accordo europeo dell'8 ottobre 2004 — si applica integralmente al contesto penitenziario.

I fattori di rischio psicosociale specifici di questo ambiente sono molteplici e agiscono in modo sinergico: esposizione cronica a situazioni di conflitto, violenza e sofferenza umana; assenza di controllo sull'ambiente di lavoro (il contesto della detenzione è intrinsecamente conflittuale e imprevedibile); organizzazione del lavoro su turni con frequente servizio notturno; sovraffollamento degli istituti che amplifica la pressione lavorativa; elevata responsabilità gestionale e giuridica (un errore nell'esecuzione di misure detentive può avere conseguenze legali gravi); esposizione a eventi critici come suicidi di detenuti(l'Italia registra tassi di suicidio in carcere significativamente superiori alla media europea) e tentati suicidi; isolamento sociale derivante dalla natura chiusa e segregata dell'ambiente di lavoro.

La valutazione del rischio psicosociale deve utilizzare un approccio metodologico strutturato: nella prima fase (valutazione preliminare) si raccolgono indicatori oggettivi di contesto (assenteismo, turnover, infortuni, richieste di trasferimento, procedimenti disciplinari) e di contenuto lavorativo (carichi di lavoro, autonomia, chiarezza del ruolo, supporto del superiore); nella seconda fase, se gli indicatori superano le soglie di attenzione, si somministrano questionari validati al personale (es. MBI — Maslach Burnout Inventory per la valutazione del burnout, o il questionario basato sul modello HSE Management Standards). Le misure da adottare comprendono: supervisione psicologica periodica per il personale di sorveglianza, programmi di supporto post-trauma attivati dopo eventi critici (debriefing psicologico entro 24-72 ore da un suicidio in carcere), rotazione programmata delle sezioni più gravose, percorsi di formazione alla resilienza e alla gestione dello stress.

Il burnouttra gli operatori penitenziari è documentato dalla letteratura scientifica e si manifesta con esaurimento emotivo, depersonalizzazione e riduzione del senso di efficacia professionale. L'omessa valutazione e gestione di questo rischio non è solo una violazione normativa (art. 28 D.Lgs. 81/08), ma determina deterioramento della qualità del servizio, aumento del rischio di comportamenti impropri verso i detenuti, incremento degli infortuni da stanchezza e riduzione della sicurezza complessiva dell'istituto.

6. Microclima: celle, corridoi, aree trattamento — condizioni difficili

Il microclima negli istituti penitenziari — temperatura, umidità relativa, velocità dell'aria, illuminazione — influisce direttamente sulla salute e sul benessere del personale che trascorre il proprio turno lavorativo in questi ambienti. Le condizioni microclimatiche degli ambienti detentivi sono spesso difficili, a causa dell'età delle strutture (molti edifici penitenziari italiani risalgono al XIX secolo o alla prima metà del XX), della scarsa manutenzione, della sovrappopolazione che aumenta la produzione di calore e umidità, dell'inadeguatezza degli impianti di riscaldamento e ventilazione.

Il D.Lgs. 81/08 (art. 63 e Allegato IV) impone che i luoghi di lavoro abbiano condizioni microclimatiche adeguate. La norma tecnica UNI EN ISO 7730 fornisce i criteri per la valutazione del microclima in ambienti moderati (PMV — Predicted Mean Vote; PPD — Predicted Percentage of Dissatisfied). In ambienti con microclima severo caldo (cucine, lavanderie, locali caldaia) o severo freddo (magazzini, aree esterne di sorveglianza in inverno) si applicano norme specifiche (UNI EN 27243 per il caldo, ISO 11079 per il freddo).

Le sezioni di sorveglianza dei reparti detentivi possono presentare temperature estive molto elevate nelle strutture prive di climatizzazione, con impatto significativo sulle condizioni di lavoro degli agenti PP che svolgono turni prolungati. In inverno, le correnti d'aria e le temperature basse nei corridoi e nelle torrette di controllo esterne costituiscono un ulteriore fattore di disagio. Il DVR deve contenere la misurazione delle condizioni microclimatiche rappresentative e, dove necessario, prevedere misure tecniche (installazione di impianti di condizionamento nelle postazioni di sorveglianza, isolamento termico delle torrette) e organizzative (rotazione delle postazioni, pause in ambienti con microclima adeguato, DPI termici per il lavoro all'esterno in inverno).

7. Rischio chimico: prodotti per la pulizia, officine interne, falegnameria, tipografia carceraria

Il rischio chimico negli istituti penitenziari interessa più categorie di lavoratori e richiede la valutazione ai sensi del Titolo IX Capo I D.Lgs. 81/08 (artt. 223-232). Le fonti di rischio chimico sono diverse:

• Prodotti per la pulizia e la sanificazione: detergenti, disinfettanti a base di ipoclorito di sodio, alcol etilico, acido peracetico, quaternari d'ammonio. Il personale addetto alle pulizie (spesso detenuti lavoratori sotto la supervisione del personale penitenziario) e gli addetti alle pulizie dipendenti dell'istituto sono esposti per inalazione di vapori e per contatto cutaneo con le soluzioni concentrate.
• Officine interne: falegnameria (polveri di legno — classificate come cancerogene per le essenze dure ai sensi del D.Lgs. 81/08 Titolo IX Capo II, solventi per vernici, colle), officina meccanica (oli minerali, solventi sgrassatori, vernici spray), legatoria e tipografia carceraria (solventi per inchiostri, UV, colle a base solvente). Il personale istruttore professionale e il personale di sorveglianza delle officine è esposto a questi agenti chimici.
• Cucine e lavanderie interne: prodotti chimici per lavaggio industriale (detergenti alcalini forti, candeggina in concentrazione elevata, ammorbidenti contenenti tensioattivi cationici).

Per ciascun prodotto chimico presente nell'istituto il datore di lavoro deve: raccogliere e tenere aggiornate le Schede di Sicurezza (SDS) ai sensi del Regolamento REACH (CE 1907/2006); effettuare la valutazione del rischio chimico con stima dell'esposizione per via inalatoria e cutanea; definire le misure di prevenzione (sostituzione dei prodotti più pericolosi con alternative a minor rischio, ventilazione localizzata nelle officine, riduzione dei tempi di esposizione); dotare i lavoratori di DPI adeguati (guanti chimici Cat. III, maschere con filtro specifico per vapori organici o polveri, occhiali a tenuta); formare i lavoratori sulla gestione sicura delle sostanze e sulle procedure di emergenza in caso di esposizione accidentale.

Le polveri di legno duro(faggio, quercia, noce, ciliegio) nelle falegnamerie interne sono classificate come cancerogene (Titolo IX Capo II D.Lgs. 81/08 — agenti cancerogeni e mutageni) con valore limite di esposizione professionale (VLEP) pari a 3 mg/m³ (direttiva UE 2017/2398). Il datore di lavoro deve misurare strumentalmente la concentrazione di polveri di legno nell'aria delle officine di falegnameria, adottare sistemi di aspirazione localizzata e, ove i valori superino il VLEP, iscrivere i lavoratori nel registro degli esposti ad agenti cancerogeni (art. 243 D.Lgs. 81/08).

8. Rischio radon in strutture chiuse e seminterrate

Il radon (Rn-222)è un gas radioattivo naturale, inodore e incolore, che si genera dal decadimento del radio (Ra-226) presente nel suolo e nei materiali da costruzione. Si accumula negli ambienti chiusi e scarsamente ventilati — in particolare ai piani interrati, seminterrati e a piano terra — dove può raggiungere concentrazioni elevate. L'esposizione prolungata al radon è la seconda causa di tumore polmonare dopo il fumo di tabacco, secondo l'Organizzazione Mondiale della Sanità.

Gli istituti penitenziari presentano condizioni strutturali che li rendono potenzialmente a rischio elevato di concentrazione di radon: edifici spesso molto vecchi (costruiti prima dell'adozione di tecniche costruttive che limitano l'ingresso del gas), con celle, magazzini, locali tecnici e corridoi di collegamento ai piani interrati o seminterrati; ventilazione naturale ridotta o controllata per ragioni di sicurezza; scarsa manutenzione delle guaine impermeabilizzanti e dei giunti nelle strutture di fondazione.

Il D.Lgs. 31 luglio 2020 n. 101(che ha recepito la Direttiva Euratom 2013/59) stabilisce all'art. 30 il livello di riferimento di 300 Bq/m³per i luoghi di lavoro e impone al datore di lavoro di effettuare misurazioni in tutti i luoghi dove il radon potrebbe superare tale livello, in base alle caratteristiche del suolo (mappe di rischio radon regionali) e dell'edificio. Le indicazioni INAIL per la valutazione del rischio radon prevedono:

1. Prima misurazione: dosimetri passivi a tracce nucleari (CR-39 o similari) esposti per almeno tre mesi, preferibilmente nel semestre ottobre-aprile (concentrazioni più elevate per minor ventilazione). I dosimetri vanno posizionati nelle aree dove i lavoratori trascorrono il maggior tempo: celle di sorveglianza ai piani interrati, corridoi di accesso, archivi, locali tecnici.
2. Interventi di risanamento: in caso di superamento del livello di 300 Bq/m³, il datore adotta misure di risanamento (miglioramento della ventilazione meccanica, sigillatura delle vie di ingresso del gas, depressurizzazione del vespaio, impermeabilizzazione delle strutture).
3. Sorveglianza radiologica: se, nonostante le misure, la concentrazione rimane superiore a 300 Bq/m³, si effettua la valutazione dell'esposizione dei lavoratori ai sensi del Titolo VII D.Lgs. 101/2020; qualora la dose efficace superi 6 mSv/anno, i lavoratori vengono classificati come esposti a radiazioni ionizzanti con le relative conseguenze in termini di sorveglianza medica (medico autorizzato), registrazione nel libretto di sorveglianza radiologica e dosimetria personale.

9. Movimentazione detenuti: procedure sicure per trasferimenti

Le operazioni di movimentazione dei detenuti — trasferimenti da cella a cella, accesso ai locali comuni (palestra, biblioteca, aula scolastica, infermeria), trasferimenti tra istituti, accompagnamenti a udienze o a strutture sanitarie esterne — espongono gli agenti della Polizia Penitenziaria a rischi specifici che devono essere considerati nel DVR.

I rischi principali durante la movimentazione includono: aggressione improvvisa durante le operazioni di scorta in percorsi stretti (corridoi, scale) dove l'agente ha spazio di manovra ridotto; contatti fisici ravvicinati con detenuti portatori di patologie infettive trasmissibili (rischio biologico); stress da ipervigilanza durante la sorveglianza ravvicinata in contesti ad alta conflittualità; rischio di infortuni durante colluttazioni in corridoi o su scale (cadute, scivolamenti, contusioni).

Le misure preventive organizzative comprendono: definizione di procedure scritte per ogni tipologia di movimentazione (numero minimo di operatori presenti, sequenza delle operazioni, uso dei dispositivi di contenzione conformemente alle norme dell'ordinamento penitenziario, comunicazioni radio); formazione specifica agli agenti PP sulle tecniche di controllo fisico rispettose dell'incolumità dell'operatore e del detenuto; adeguata manutenzione dei percorsi interni (pavimentazioni, illuminazione, mancorrenti sulle scale); dotazione di DPI adeguati (guanti anti-taglio per la gestione di detenuti a rischio, sistemi di chiamata radio individuale). I percorsi critici (scale con scarsa illuminazione, punti ciechi, aree prive di sistemi di sorveglianza video) devono essere identificati nel DVR e oggetto di misure specifiche.

10. Ergonomia: posti di sorveglianza, torrette di controllo, sedute prolungate

Le condizioni ergonomiche delle postazioni di lavoro negli istituti penitenziari sono spesso inadeguate e costituiscono un fattore di rischio muscolo-scheletrico significativo per gli agenti PP e per il personale amministrativo. La valutazione ergonomica rientra negli obblighi generali del D.Lgs. 81/08 (artt. 28, 63 e Allegato IV) e nella valutazione del rischio da movimenti ripetitivi e posture incongrue.

Le postazioni critiche includono:

• Posti di sorveglianza fissi: le cabine di controllo ai posti di ingresso e nei reparti spesso hanno sedute non regolabili, spazio limitato per le gambe, schermi video posizionati a altezze non corrette, illuminazione inadeguata. L'agente che trascorre un intero turno di 6-8 ore in posizione seduta o semi-seduta in uno spazio ristretto è esposto a rischio da postura statica prolungata per il rachide lombare e cervicale.
• Torrette di controllo perimetrale: le torrette esterne presentano rischi ergonomici specifici legati allo spazio molto ridotto, alla postura in piedi o seduta con movimento limitato, all'esposizione alle condizioni meteorologiche (freddo, caldo, vento, umidità) e all'uso di binocoli e sistemi ottici che possono causare affaticamento visivo.
• Postazioni amministrative: il personale amministrativo degli istituti lavora spesso con apparecchiature informatiche obsolete, in ambienti con illuminazione naturale insufficiente, con schermi VDT (video display terminal) che richiedono la valutazione del rischio ai sensi del Titolo VII D.Lgs. 81/08 per i lavoratori che utilizzano il videoterminale per almeno 20 ore settimanali.

Le misure preventive comprendono: adeguamento delle postazioni di sorveglianza con sedili regolabili e supporto lombare, installazione di schermi video a distanza e altezza corrette, rotazione periodica delle postazioni per evitare posture statiche prolungate, pause programmate durante i turni. Per il personale con VDT va effettuata la sorveglianza sanitaria visiva ai sensi dell'art. 176 D.Lgs. 81/08.

11. Lavoro notturno e turni: gestione della fatica e rispetto del riposo

Il lavoro su turni con copertura notturna è strutturale negli istituti penitenziari: la sorveglianza dei detenuti non può essere interrotta e richiede la presenza di personale PP nelle 24 ore. Gli agenti della Polizia Penitenziaria lavorano quindi in regime di turni a rotazione che include regolarmente il turno notturno (generalmente dalle 22:00 alle 06:00) e i turni festivi.

Il lavoro notturnoè disciplinato dal D.Lgs. 66/2003 (attuativo della Direttiva 2003/88/CE sull'organizzazione dell'orario di lavoro), che fissa i limiti: non più di 8 ore nelle 24 ore per i lavoratori notturni (con deroga per il personale di sicurezza e sorveglianza in situazioni particolari); riposo minimo giornaliero di 11 ore consecutive; riposo settimanale di 24 ore consecutive ogni 7 giorni. Il D.Lgs. 81/08 all'art. 41 c. 1 lett. e-bis prevede esplicitamente la sorveglianza sanitaria per i lavoratori notturni, con visita medica preventiva e periodica (di norma annuale) finalizzata a verificare l'idoneità al lavoro notturno.

I rischi sanitari del lavoro notturno documentati dalla letteratura includono: alterazioni del ritmo circadiano con disturbi del sonno cronici; aumento del rischio cardiovascolare; alterazioni metaboliche (rischio diabete tipo 2, obesità); disturbi gastrointestinali; impatto negativo sulla sfera psicologica e sulle relazioni familiari e sociali. Nel contesto penitenziario, questi rischi si sommano al già elevato carico psicosociale. Il DVR deve valutare il rischio da lavoro notturno per tutti i lavoratori in turni con copertura notturna e prevedere misure organizzative: limitazione del numero di turni notturni consecutivi, garanzia dei riposi minimi, mensa o servizio di vitto adeguato per il personale notturno, illuminazione adeguata nelle postazioni di sorveglianza notturna.

12. Formazione lavoratori: Polizia Penitenziaria, sanitari, educatori — percorsi

La formazione in materia di sicurezza è obbligatoria per tutti i lavoratori degli istituti penitenziari. L'Accordo Stato-Regioni del 21 dicembre 2011 disciplina durata e contenuti sulla base del livello di rischio dell'attività.

La formazione specifica per il personale ad alto rischio deve includere obbligatoriamente: rischio biologico con focus su TBC, epatiti, HIV (procedure di protezione, gestione infortuni biologici, uso corretto dei DPI); rischio da aggressione e procedure di de-escalation; rischio psicosociale e strumenti di gestione dello stress; rischio radon (per gli addetti alle aree seminterrate); uso dei DPI specifici per il contesto penitenziario; procedure di emergenza e di primo soccorso; lavoro notturno e turni.

La formazione antincendio segue il D.M. 02/09/2021: gli istituti penitenziari sono normalmente strutture con affollamento elevato e rischio incendio medio-alto, soggette al D.P.R. 151/2011 (attività n. 67 — luoghi di spettacolo e di trattenimento, con più di 100 persone; o altre attività applicabili). Il personale designato agli interventi di emergenza e evacuazione deve ricevere la formazione antincendio di livello 2 (8 ore) o 3 (16 ore) in base alla categoria di rischio dell'istituto. Per il primo soccorso, gli istituti con più di 5 lavoratori rientrano normalmente nel Gruppo A o B del D.M. 388/2003, con percorsi da 12 o 16 ore per gli addetti.

13. Sorveglianza sanitaria: biologico, psicosociale, lavoro notturno

La sorveglianza sanitaria negli istituti penitenziari è obbligatoria ai sensi dell'art. 41 D.Lgs. 81/08 per tutti i lavoratori esposti a rischi che superano i valori di azione previsti. Il medico competente — nominato dal Direttore con lettera formale di incarico — collabora alla redazione del DVR, definisce il protocollo sanitario per ogni mansione, effettua le visite e esprime il giudizio di idoneità alla mansione specifica.

I principali trigger di sorveglianza sanitaria nel contesto penitenziario sono:

• Rischio biologico: per il personale sanitario e per gli agenti PP a contatto frequente con la popolazione detenuta. La sorveglianza include: visita preventiva prima dell'assunzione o dell'assegnazione alla sezione detentiva; visita periodica annuale o biennale; vaccinazione offerta (epatite B obbligatoria per il personale sanitario ai sensi del D.Lgs. 93/2000, fortemente raccomandata per gli agenti PP); screening periodico per TBC (IGRA o Mantoux secondo il protocollo del medico competente) per il personale nelle sezioni a rischio; visita straordinaria dopo infortunio biologico.
• Rischio psicosociale: la sorveglianza sanitaria per il rischio psicosociale non ha una periodicità fissa stabilita per legge, ma il medico competente può prevedere visite periodiche con attenzione allo stato psicologico del lavoratore, l'uso di strumenti di screening validati (es. GHQ-12, PHQ-9) e la collaborazione con uno psicologo del lavoro. Dopo eventi critici (suicidio di un detenuto, aggressione grave, sommosse) il medico competente deve essere immediatamente coinvolto per la gestione delle conseguenze traumatiche per il personale.
• Lavoro notturno: l'art. 41 c. 1 lett. e-bis D.Lgs. 81/08 impone la visita medica preventiva e periodica per i lavoratori notturni. La periodicità è annuale (o biennale per i lavoratori di età inferiore a 50 anni senza fattori di rischio aggiuntivi). La visita include: valutazione cardiovascolare, metabolica, psicologica; valutazione della qualità del sonno; screening per le principali patologie correlate al lavoro notturno.
• Rischio radon: in caso di esposizione superiore a 6 mSv/anno (dopo le misure di risanamento), la sorveglianza è affidata al medico autorizzato ai sensi del D.Lgs. 101/2020, con visita preventiva e periodica annuale.
• VDT: per il personale amministrativo che utilizza il videoterminale per almeno 20 ore settimanali, la sorveglianza visiva è prevista dall'art. 176 D.Lgs. 81/08 con periodicità quinquennale (biennale per i lavoratori over 50 o con problemi visivi accertati).

14. Sanzioni in PA: procedura D.Lgs. 81/08 applicata allo Stato

La violazione degli obblighi del D.Lgs. 81/08 da parte della Pubblica Amministrazione — e quindi anche degli istituti penitenziari — comporta responsabilità personali in capo al datore di lavoro pubblico (il Direttore dell'istituto), ai dirigenti e ai preposti, nonché responsabilità amministrativa e contabile dell'ente.

Le sanzioni penali previste dal D.Lgs. 81/08 si applicano anche ai datori di lavoro pubblici:

• Mancata redazione del DVR (art. 55 c. 1 lett. a): arresto da 3 a 6 mesi o ammenda da 3.071 a 7.862 euro in capo al datore di lavoro (Direttore).
• Mancata designazione del RSPP (art. 55 c. 1 lett. b): arresto da 3 a 6 mesi o ammenda da 2.500 a 6.400 euro.
• Mancata formazione dei lavoratori (art. 55 c. 5 lett. c): arresto fino a 8 mesi o ammenda fino a 5.700 euro per ogni lavoratore non formato.
• Mancata valutazione del rischio biologico (art. 55 c. 1 con rinvio al Titolo X): arresto da 3 a 6 mesi o ammenda corrispondente.
• Mancata sorveglianza sanitaria (art. 58): ammenda da 1.315 a 5.699 euro per ogni lavoratore non sottoposto a visita.

Una peculiarità della PA è che l'ammenda non è pagata dall'ente pubblico ma ricade personalmente sul dirigente-datore di lavoro responsabile. Nei confronti della PA come ente non si applica il D.Lgs. 231/2001 (responsabilità amministrativa degli enti da reato), che esclude espressamente gli enti pubblici non economici. Tuttavia, le violazioni che abbiano causato infortuni gravi o mortali possono dar luogo a responsabilità erariale davanti alla Corte dei Conti per danno all'erario (costi dell'infortuno, indennizzi INAIL in rivalsa, costi di riorganizzazione) e a procedimento penale per lesioni colpose o omicidio colposo ex artt. 589-590 c.p. in capo al Direttore e ai soggetti della catena di sicurezza.

Le ispezioni negli istituti penitenziari sono effettuate dall'ASL/PSAL (Prevenzione e Sicurezza negli Ambienti di Lavoro) e dall'INL (Ispettorato Nazionale del Lavoro). Le prescrizioni ex D.Lgs. 758/94 — che sospendono il procedimento penale consentendo la regolarizzazione con pagamento di un quarto del massimo dell'ammenda — si applicano anche nei confronti della PA. In caso di violazioni gravi o reiterate, l'organo di vigilanza può richiedere l'intervento del Ministero della Giustizia e dell'Ufficio del Garante Nazionale dei detenuti, che monitora anche le condizioni di lavoro del personale penitenziario.

16. Fonti normative