SINP — Sistema Informativo Nazionale per la Prevenzione

Base normativa

Il SINP trova il proprio fondamento giuridico nei seguenti articoli del D.Lgs. 81/08:

• Art. 8 — istituisce il SINP, ne definisce le finalità, i soggetti alimentatori e le modalità di accesso ai dati, prevedendo l'adozione di decreti interministeriali per la regolamentazione tecnica del sistema.
• Art. 40 — stabilisce l'obbligo del medico competente di trasmettere all'INAIL, con cadenza annuale, i dati sanitari e di rischio dei lavoratori sottoposti a sorveglianza sanitaria, in forma anonima e aggregata, tramite il SINP.

Le modalità operative di funzionamento del SINP sono disciplinate da decreti attuativi emanati dal Ministero del Lavoro di concerto con il Ministero della Salute e dell'Economia, sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province Autonome.

Finalità del SINP

Ai sensi dell'art. 8, comma 1, D.Lgs. 81/08, il SINP persegue le seguenti finalità:

• Raccolta e analisi dei dati su infortuni sul lavoro, malattie professionali, esposizione a fattori di rischio e attività di vigilanza, al fine di costruire un quadro statistico affidabile e aggiornato del fenomeno infortunistico nazionale.
• Orientamento delle politiche di prevenzione: i dati aggregati consentono alle istituzioni di individuare i settori produttivi e le tipologie di rischio su cui concentrare le risorse e gli interventi ispettivi.
• Supporto alle attività di vigilanza: gli organi di controllo (ASL/ATS, Ispettorato Nazionale del Lavoro) utilizzano le informazioni del SINP per pianificare le ispezioni in base al profilo di rischio settoriale e territoriale.
• Diffusione delle conoscenze: i dati elaborati sono resi accessibili, in forma anonima e aggregata, a soggetti istituzionali, parti sociali, ricercatori e, tramite la pubblicazione degli open data INAIL, a tutti i cittadini.

Soggetti coinvolti nel SINP

L'art. 8, commi 2 e 3, D.Lgs. 81/08 individua i soggetti che alimentano il SINP con i propri dati e quelli che possono accedere alle informazioni elaborate:

• INAIL (Istituto Nazionale per l'Assicurazione contro gli Infortuni sul Lavoro) — soggetto gestore del SINP e principale alimentatore, trasmette i dati sugli infortuni denunciati e riconosciuti, sulle malattie professionali e sui dati di esposizione.
• INPS (Istituto Nazionale della Previdenza Sociale) — fornisce dati previdenziali e occupazionali utili a contestualizzare il fenomeno infortunistico rispetto al volume di lavoro per settore e area geografica.
• Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali — coordina il sistema e trasmette i dati raccolti dall'Ispettorato Nazionale del Lavoro sull'attività di vigilanza svolta.
• Ministero della Salute — contribuisce con dati sanitari e coordina il flusso informativo proveniente dalle strutture del Servizio Sanitario Nazionale.
• Regioni e Province Autonome — trasmettono i dati delle attività di vigilanza effettuate dai Dipartimenti di Prevenzione delle ASL/ATS e concorrono alla costruzione del quadro statistico regionale.
• Medici competenti — alimentano il SINP con i dati sanitari anonimi e aggregati relativi ai lavoratori sottoposti a sorveglianza sanitaria, ai sensi dell'art. 40 D.Lgs. 81/08.

Dati trasmessi al SINP

Il patrimonio informativo del SINP si compone di flussi di dati eterogenei, provenienti dalle diverse istituzioni coinvolte:

• Infortuni sul lavoro: dati sugli infortuni denunciati all'INAIL, distinti per settore produttivo, agente materiale, sede e natura della lesione, esito (inabilità temporanea, permanente, morte), area geografica e dimensione aziendale.
• Malattie professionali: denunce di malattia professionale ricevute dall'INAIL, con indicazione della patologia, del settore di attività e dell'agente causale riconosciuto.
• Dati di vigilanza: esito delle ispezioni condotte dagli organi di controllo, con indicazione delle violazioni contestate, delle prescrizioni impartite e delle sanzioni irrogate.
• Dati sanitari del medico competente: dati anonimi e aggregati sui giudizi di idoneità espressi, sulle patologie riscontrate in sorveglianza sanitaria e sui fattori di rischio professionali ai quali i lavoratori risultano esposti, trasmessi annualmente all'INAIL tramite apposita procedura telematica.
• Dati occupazionali: informazioni di fonte INPS sul numero di lavoratori per settore e territorio, utilizzate per il calcolo dei tassi di incidenza infortunistica.

Obbligo del medico competente ex art. 40 D.Lgs. 81/08

L'art. 40 del D.Lgs. 81/08 pone a carico del medico competente uno specifico obbligo di trasmissione dati al SINP. In particolare:

• Il medico competente è tenuto a trasmettere all'INAIL, entro il 31 marzo di ogni anno, i dati relativi all'anno precedente riguardanti i lavoratori sottoposti a sorveglianza sanitaria, in forma anonima e aggregata, con indicazione dei fattori di rischio e dei giudizi di idoneità espressi.
• La trasmissione avviene per via telematica tramite l'applicativo messo a disposizione dall'INAIL (piattaforma INAIL — sezione medico competente), che genera automaticamente i flussi informativi verso il SINP.
• I dati trasmessi sono strettamente anonimi e aggregati: non è possibile risalire all'identità dei singoli lavoratori, in conformità alla normativa sulla protezione dei dati personali.
• L'inadempimento dell'obbligo di trasmissione è sanzionato ai sensi dell'art. 58 D.Lgs. 81/08.

L'obbligo si applica a tutti i medici competenti nominati da datori di lavoro italiani, indipendentemente dal settore produttivo e dalla dimensione aziendale, ogni qualvolta abbiano svolto attività di sorveglianza sanitaria nel corso dell'anno di riferimento.

Accesso ai dati del SINP

L'accesso alle informazioni del SINP è differenziato in base al soggetto richiedente e alle finalità perseguite (art. 8, comma 5, D.Lgs. 81/08):

• Organi istituzionali e di vigilanza (Ministero del Lavoro, Regioni, ASL/ATS, Ispettorato del Lavoro) — accesso completo ai dati disaggregati per settore, territorio e tipologia di rischio, ai fini della programmazione degli interventi di prevenzione e vigilanza.
• Parti sociali (organizzazioni sindacali e datoriali maggiormente rappresentative) — accesso ai dati aggregati per finalità di studio, analisi e negoziazione delle politiche di prevenzione.
• Enti di ricerca e università — accesso, previa autorizzazione, a dataset anonimi per scopi scientifici e di ricerca in materia di salute e sicurezza sul lavoro.
• Cittadini e imprese — accesso ai dati pubblicati dall'INAIL nella sezione open data del proprio portale istituzionale, in forma aggregata e non nominativa.

SINP e open data INAIL

Una parte significativa dei dati elaborati nel SINP confluisce nella sezione open data del portale istituzionale INAIL (inail.it), dove sono resi disponibili in formato aperto e riutilizzabile. I dataset pubblicati includono:

• serie storiche sugli infortuni sul lavoro per anno, settore ATECO, regione, agente materiale e conseguenza;
• dati sulle malattie professionali per patologia, settore e anno di denuncia;
• statistiche sui casi mortali disaggregati per modalità di accadimento e comparto produttivo;
• rapporti annuali con l'analisi degli andamenti e dei trend settoriali.

I dataset sono scaricabili in formato CSV e XML e sono corredati da metadati che ne descrivono la struttura e le modalità di aggiornamento, conformemente ai principi delle Direttive europee sugli open data (Dir. 2019/1024/UE).

Utilità pratica del SINP per le imprese

Sebbene il SINP sia principalmente uno strumento istituzionale, i dati che ne derivano hanno una concreta utilità operativa anche per i datori di lavoro e i consulenti di sicurezza:

• Benchmarking settoriale: confrontando il tasso di infortuni della propria azienda con i dati medi di settore disponibili tramite INAIL, il datore di lavoro può verificare se il proprio profilo di rischio è in linea con la media o se è necessario intensificare le misure preventive.
• Valutazione del rischio settoriale: i dati SINP/INAIL per codice ATECO forniscono un quadro aggiornato degli agenti di rischio più frequenti e delle lesioni più ricorrenti nel comparto, utile per orientare la valutazione dei rischi (DVR) e le scelte in materia di DPI e formazione.
• Pianificazione della formazione: i dati sulle modalità di accadimento degli infortuni per settore consentono di costruire programmi formativi mirati, focalizzati sugli scenari di rischio statisticamente più rilevanti.
• Supporto alla contrattazione di secondo livello: le organizzazioni sindacali e datoriali utilizzano i dati SINP per negoziare accordi aziendali e di categoria in materia di salute e sicurezza, con obiettivi di riduzione degli indici infortunistici verificabili nel tempo.