Piano di Emergenza Interno (PEI)

Definizione e base normativa

Il Piano di Emergenza Interno (PEI) è il documento che descrive le procedure da seguire in caso di emergenza nei luoghi di lavoro. Le principali basi normative sono:

• Art. 43 D.Lgs. 9 aprile 2008 n. 81— misure di emergenza: il datore di lavoro è tenuto a organizzare i necessari rapporti con i servizi pubblici competenti in materia di primo soccorso, salvataggio, lotta antincendio e gestione dell'emergenza, nonché a designare i lavoratori incaricati dell'attuazione delle misure di prevenzione incendi e di pronto soccorso.
• Allegato IV punto 1.10 D.Lgs. 81/08 — requisiti delle vie di uscita, porte e percorsi di esodo che devono essere indicati nel PEI con planimetrie aggiornate.
• D.M. 2 settembre 2021— Criteri generali di progettazione, realizzazione ed esercizio della sicurezza antincendio per luoghi di lavoro: disciplina i criteri per la gestione delle emergenze, abrogando la circolare MI.SA. 1122 del 1° marzo 2002 del Ministero dell'Interno.
• Art. 18 lett. b) D.Lgs. 81/08— obbligo del datore di lavoro di designare i lavoratori incaricati dell'attuazione delle misure di emergenza.

Quando è obbligatorio e chi deve redigerlo

Il PEI è obbligatorio per il datore di lavoroai sensi dell'art. 43 D.Lgs. 81/08. Il DM 02/09/2021 stabilisce che il Piano di Emergenza deve essere redatto per le attività soggette alla normativa antincendio. In particolare:

• Nei luoghi di lavoro con più di 10 dipendenti o con specifiche caratteristiche di rischio, il PEI deve essere documentato e affisso in modo visibile nei luoghi di lavoro.
• La redazione è responsabilità del datore di lavoro, che può avvalersi del Responsabile del Servizio di Prevenzione e Protezione (RSPP)e, nelle attività soggette al controllo dei Vigili del Fuoco, dell'ingegnere antincendio abilitato.
• Il documento deve essere condiviso con il Rappresentante dei Lavoratori per la Sicurezza (RLS) e portato a conoscenza di tutti i lavoratori tramite informazione e formazione.

Contenuti obbligatori del PEI

Il Piano di Emergenza Interno deve comprendere almeno i seguenti elementi:

• Planimetrie aggiornate con lay-out degli ambienti, vie di esodo, uscite di sicurezza, punti di raccolta esterni, posizione di estintori, idranti e manichette, quadri elettrici, valvole di intercettazione gas e pulsanti di allarme.
• Procedure di emergenza per tipo di evento: incendio, esplosione, emergenza sanitaria (malore, infortunio), emergenza da sostanze chimiche, evento sismico. Ogni procedura indica le azioni da compiere, la sequenza operativa e i responsabili.
• Nominativi e recapiti della squadra di emergenza: addetti antincendio e addetti al primo soccorso nominati ai sensi degli artt. 45-46 D.Lgs. 81/08, con indicazione dei turni di lavoro e delle sostituzioni.
• Segnali e mezzi di comunicazione dell'allarme: sirena, altoparlante, impianto di diffusione sonora, telefono interno o segnale luminoso, con indicazione di come attivare l'allarme e delle istruzioni da dare ai presenti.
• Punti di raccolta esterni e modalità di verifica delle presenze (lista presenti, sistema di rilevazione automatica degli accessi, registro visitatori).
• Recapiti di emergenza: Vigili del Fuoco 115, SUEM/118, Carabinieri 112, gestore della rete gas, gestore della rete elettrica, referente aziendale per la gestione delle emergenze.
• Procedure post-emergenza: modalità di rientro in azienda dopo l'emergenza, comunicazione agli enti competenti, gestione della documentazione relativa all'evento.

La squadra di emergenza e le sue funzioni

Il DM 02/09/2021 e il D.M. 388/2003 disciplinano la composizione e la formazione della squadra di emergenza aziendale, che comprende:

• Addetti antincendio(DM 02/09/2021): la formazione varia in funzione del livello di rischio dell'attività:
  • Rischio basso: corso di 4 ore con prova pratica.
  • Rischio medio: corso di 8 ore con prova pratica.
  • Rischio elevato: corso di 16 ore con prova pratica e attestato rilasciato previo esame davanti alla Commissione dei Vigili del Fuoco.
• Addetti al primo soccorso (D.M. 388/2003):
  • Gruppo A (aziende ad alto rischio, con 5 o più dipendenti): corso di 16 ore + aggiornamento triennale di 6 ore.
  • Gruppo B e C (aziende a rischio medio-basso): corso di 12 ore + aggiornamento triennale di 4 ore.
• Coordinatore dell'emergenza: la figura incaricata di gestire l'intera procedura di emergenza, coordina la squadra, contatta i soccorsi esterni e verifica la presenza di tutti i lavoratori ai punti di raccolta.

La nomina di ogni componente della squadra deve essere formalizzata per iscritto tramite lettera di nominaai sensi dell'art. 43 D.Lgs. 81/08. Le figure devono essere presenti in numero adeguato per ogni turno lavorativo, comprese le situazioni di assenza per ferie, malattia o missione.

Esercitazioni periodiche di evacuazione

L'art. 43 co. 1 lett. e) D.Lgs. 81/08 obbliga il datore di lavoro a organizzare le necessarie relazioni con i servizi pubblici di emergenza. Le esercitazioni di evacuazione:

• Sono previste almeno una volta l'anno nelle attività con più di 10 lavoratori presenti e nelle attività a rischio elevato, indipendentemente dal numero di dipendenti.
• Devono essere verbalizzate: il verbale deve indicare data, ora, numero di partecipanti, tempo impiegato per l'evacuazione completa, criticità riscontrate (intasamenti, difficoltà di comunicazione, uscite ostruite) e misure correttive adottate.
• Il verbale di esercitazione deve essere conservato e reso disponibile in caso di ispezione da parte degli organi di vigilanza (ASL/SPSAL, Vigili del Fuoco, ITL).
• L'esercitazione deve coinvolgere tutti i lavoratori presenti e, ove applicabile, ospiti e visitatori abituali, per garantire la piena efficacia della procedura.

Aggiornamento del PEI

Il PEI non è un documento statico: deve essere aggiornato tempestivamente a ogni variazione significativa. Il DM 02/09/2021 impone la revisione del piano a seguito di:

• Cambio del lay-out aziendale (spostamento macchinari, modifica degli spazi, nuove partizioni).
• Variazione delle mansioni o sostituzione del personale della squadra di emergenza.
• Modifica dei numeri di telefono interni o dei recapiti di emergenza.
• Modifica degli impianti (nuovo impianto gas, variazione del quadro elettrico) o delle vie di esodo.
• Esito critico di un'esercitazione che abbia evidenziato carenze strutturali o procedurali.
• Variazioni nell'attività produttiva che comportino nuovi rischi o la modifica del profilo di rischio complessivo.

Ogni revisione deve essere datata e tracciata (registro delle revisioni) e comunicata a tutti i lavoratori interessati, con nuova formazione ove necessario.

Differenza tra PEI, PAI e PEE

Nel panorama normativo italiano esistono tre distinti strumenti di pianificazione delle emergenze che è importante non confondere:

• PEI — Piano di Emergenza Interno: documento aziendale che riguarda tutte le tipologie di emergenza(incendio, esplosione, emergenza sanitaria, sisma, emergenza chimica). È il documento operativo principale previsto dall'art. 43 D.Lgs. 81/08, obbligatorio per la grande maggioranza delle aziende.
• PAI — Piano di Azione in caso di Incendio: strumento specifico per la gestione dell'emergenza incendio, previsto e disciplinato dal DM 02/09/2021. È parte integrante del PEI nelle attività soggette alla normativa antincendio e ne rappresenta il capitolo dedicato al rischio incendio.
• PEE — Piano di Emergenza Esterno: predisposto dalla Prefettura con il coordinamento della Regione e degli enti locali per le attività a rischio di incidente rilevante (stabilimenti Seveso) ai sensi del D.Lgs. 26 giugno 2015 n. 105(Direttiva Seveso III). Riguarda la gestione dell'emergenza al di fuori del perimetro aziendale e coinvolge la popolazione e le autorità pubbliche.