Lavoratore Distaccato e Sicurezza sul Lavoro

Definizione di distacco ex art. 30 D.Lgs. 276/2003

L'art. 30 del D.Lgs. 10 settembre 2003 n. 276 definisce il distacco come la fattispecie in cui il datore di lavoro (distaccante) invia temporaneamente un proprio dipendente a lavorare presso un altro soggetto (distaccatario), per soddisfare un interesse proprio del distaccante.

• Il distacco è legittimo solo se sussiste l'interesse del distaccante: non costituisce mera messa a disposizione di manodopera, che integrerebbe invece la fattispecie della somministrazione di lavoro (illecita se non svolta da un'agenzia per il lavoro autorizzata).
• Il rapporto di lavoro rimane con il distaccante: il distaccatario non diventa parte del contratto di lavoro subordinato e non è tenuto alla retribuzione.
• Durata: il distacco è per natura temporaneo; se supera i 6 mesi deve essere comunicato all'Ispettorato Territoriale del Lavoro (ITL), già denominato DTL.
• Distacco transnazionale: il D.Lgs. 17 luglio 2016 n. 136 disciplina il distacco di lavoratori da imprese UE verso l'Italia (e viceversa), recependo la Direttiva 96/71/CE e la Direttiva 2018/957/UE.

La distribuzione degli obblighi di sicurezza (art. 3 co. 6 D.Lgs. 81/08)

L'art. 3, comma 6, del D.Lgs. 81/08 è la norma cardine in materia di sicurezza per il lavoratore distaccato. Stabilisce che nel distacco:

• Distaccatario: gli obblighi di prevenzione e protezione gravano sul distaccatario, che dirige il lavoratore e determina le modalità operative quotidiane. Risponde della sicurezza del luogo di lavoro, dei DPI specifici per le attività svolte nel proprio sito, della sorveglianza del rispetto delle procedure aziendali e di tutti gli obblighi del datore di lavoro nella gestione quotidiana.
• Distaccante: rimangono in capo al distaccante gli obblighi di formazione sicurezza (formazione generale e specifica — Accordo SR 21/12/2011, corsi lavoratori, preposto, ecc.) e di sorveglianza sanitaria periodica; il distaccante deve inoltre aggiornare il DVR tenendo conto della mansione concretamente svolta in distacco.

Il DUVRI (art. 26 D.Lgs. 81/08) si applica se il distaccatario assume la natura di committente e il distaccante quella di appaltatore, con coesistenza di attività nello stesso sito che genera rischi da interferenze.

Formazione e sorveglianza sanitaria nel distacco

La corretta gestione della formazione e della sorveglianza sanitaria è uno degli aspetti più delicati nella prassi applicativa del distacco:

• Formazione generale: il distaccante deve garantire che il lavoratore abbia completato la formazione generale obbligatoria per la propria mansione (Accordo Stato-Regioni 21 dicembre 2011) prima dell'inizio del distacco.
• Formazione specifica aggiuntiva: se le attività del distaccatario richiedono competenze su macchinari o processi non presenti nell'azienda di provenienza, il distaccatario eroga la necessaria formazione pratica e specifica sul campo.
• Sorveglianza sanitaria: rimane a carico del distaccante; il medico competente del distaccante deve essere informato delle mansioni svolte in distacco per aggiornare il protocollo sanitario se i rischi risultano diversi o aggiuntivi rispetto a quelli dell'azienda di origine.
• DPI: i DPI di uso generale (elmetto, scarpe di sicurezza, guanti generici) sono forniti dal distaccante; i DPI specifici per le attività svolte presso il distaccatario sono forniti dal distaccatario.

Distacco transnazionale (D.Lgs. 136/2016)

Il D.Lgs. 17 luglio 2016 n. 136 recepisce la Direttiva 96/71/CE (distacco transnazionale) e la Direttiva 2018/957/UE (modifica), prevedendo un nucleo inderogabile di tutele applicabili ai lavoratori distaccati in Italia da imprese straniere UE:

• I lavoratori distaccati dall'UE verso l'Italia hanno diritto alle stesse condizioni di lavoro — incluse le norme di sicurezza — dei lavoratori italiani che svolgono mansioni equivalenti.
• L'impresa distaccante straniera è tenuta a effettuare una comunicazione preventiva al Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali prima dell'inizio del distacco (art. 10 D.Lgs. 136/2016).
• Il distaccatario italiano risponde solidalmente con il distaccante estero per le violazioni normative in materia di sicurezza sul lavoro verificatesi durante il distacco.

Distacco vs. somministrazione vs. appalto

La distinzione tra le tre fattispecie è fondamentale per individuare correttamente gli obblighi di sicurezza applicabili:

• Distacco (art. 30 D.Lgs. 276/2003): sussiste un interesse produttivo del distaccante; il rapporto di lavoro rimane con il distaccante; obblighi di sicurezza ripartiti ex art. 3 co. 6 D.Lgs. 81/08.
• Somministrazione di lavoro (artt. 30-40 D.Lgs. 81/2015): l'agenzia per il lavoro (APL) è il datore formale; l'utilizzatore è il datore sostanziale. L'art. 35 del D.Lgs. 81/2015 pone gli obblighi di sicurezza relativi all'attività lavorativa in capo all' utilizzatore; la formazione generale rimane all'APL.
• Appalto (art. 26 D.Lgs. 81/08): committente e appaltatore sono soggetti distinti; è obbligatorio il DUVRI se vi è compresenza di attività interferenti nello stesso sito; non si cede manodopera ma si acquisisce un risultato produttivo.