Autorizzazione alle Emissioni in Atmosfera

Riferimento normativo

La disciplina è contenuta nella Parte V del D.Lgs. 152/2006, dedicata alla tutela dell'aria e alla riduzione delle emissioni in atmosfera. Gli articoli principali sono:

• Art. 269— prevede l'obbligo di autorizzazione per gli impianti che producono emissioni in atmosfera; stabilisce la procedura di rilascio da parte dell'autorità competente (in genere la Regione o la Provincia delegata).
• Art. 271 — definisce i valori limite di emissione e le prescrizioni tecniche applicabili agli impianti; rinvia agli Allegati tecnici della Parte V per i valori limite specifici per categoria produttiva.
• Art. 272 — disciplina le attività a emissioni scarsamente significative e gli impianti soggetti ad autorizzazione in via generale(cosiddetta autorizzazione semplificata), per i quali la procedura è notevolmente ridotta rispetto all'iter ordinario.
• Art. 278 — stabilisce le sanzioni amministrative e penali per la violazione degli obblighi previsti dalla Parte V.

Tipologie di autorizzazione

Il D.Lgs. 152/2006 prevede tre livelli di disciplina in funzione della rilevanza delle emissioni prodotte:

• Autorizzazione ordinaria (art. 269): necessaria per gli impianti produttivi che non rientrano nelle categorie semplificate e non sono soggetti ad AIA. Richiede la presentazione di una domanda corredata di relazione tecnica descrittiva del processo produttivo, delle fonti di emissione, dei sistemi di abbattimento previsti e del piano di monitoraggio. L'autorità competente rilascia l'autorizzazione entro 150 giorni dalla presentazione della domanda completa.
• Autorizzazione in via generale (art. 272): si applica alle attività e agli impianti elencati negli appositi allegati regionali o nazionali, caratterizzati da emissioni ritenute scarsamente significative o da processi produttivi standardizzati. L'impresa presenta una comunicazione all'autorità competente e aderisce all'autorizzazione generale già predisposta, senza necessità di istruttoria individuale. Questo regime semplificato riduce significativamente i tempi e i costi amministrativi.
• Autorizzazione Integrata Ambientale (AIA): per gli impianti di cui al D.Lgs. 152/2006 Parte II (impianti IPPC/IED), l'AIA sostituisce e assorbe tutte le autorizzazioni ambientali, compresa quella alle emissioni in atmosfera. È il regime autorizzativo di maggiore complessità e coinvolge l'intero ciclo produttivo dell'impianto.

Chi è interessato

L'obbligo di autorizzazione riguarda i titolari di impianti e attività che producono emissioni convogliate o diffuse in atmosfera, tra cui:

• impianti di combustione (caldaie, forni, generatori di calore oltre le soglie di potenza termica);
• processi industriali con emissioni di polveri, solventi organici, ossidi di azoto, monossido di carbonio;
• attività di verniciatura, sgrassaggio, stampa, lavorazione dei metalli;
• impianti di macinazione, miscelazione, stoccaggio di materiali polverulenti;
• attività zootecniche di grandi dimensioni;
• impianti di trattamento e smaltimento rifiuti.

Sono escluse dall'obbligo di autorizzazione le attività elencate nell'Allegato IV alla Parte V come non soggette (ad esempio, cucine per uso domestico, piccole lavorazioni artigianali con emissioni del tutto trascurabili).

Obblighi del titolare dell'autorizzazione

Una volta ottenuta l'autorizzazione, il titolare dell'impianto è tenuto a:

• Rispettare i valori limite di emissione e le prescrizioni tecniche stabilite nel provvedimento autorizzativo.
• Effettuare il monitoraggio delle emissionicon la periodicità e le modalità indicate dall'autorizzazione (autocontrolli analitici, sistemi di monitoraggio in continuo per gli impianti più significativi).
• Tenere e conservare il registro delle misure di emissionee comunicare i risultati all'autorità competente secondo le scadenze previste.
• Comunicare le variazioniall'impianto che possano influire sulle emissioni, richiedendo ove necessario una modifica o il rinnovo dell'autorizzazione.
• Rinnovare l'autorizzazionealla scadenza (di norma ogni 10 anni per l'autorizzazione ordinaria, salvo diversa indicazione regionale) presentando istanza prima della scadenza del titolo in corso.

Esempi pratici

Un'azienda metalmeccanica che installa una nuova cabina di verniciatura con emissioni di composti organici volatili (COV) deve, prima di avviare la produzione, presentare domanda di autorizzazione alle emissioni o verificare se può aderire all'autorizzazione in via generale predisposta dalla Regione per le attività di verniciatura. In caso di mancata autorizzazione, l'impianto non può essere messo in esercizio e il titolare incorre nelle sanzioni previste dall'art. 278 D.Lgs. 152/2006, che possono includere sanzioni amministrative pecuniarie e, nei casi più gravi, sanzioni penali.

Un laboratorio artigianale di falegnameria con una piccola aspirazione di polveri di legno, invece, potrebbe rientrare nelle categorie ad emissioni scarsamente significative e dover semplicemente verificare il proprio inquadramento nell'elenco delle attività in deroga, senza necessità di autorizzazione individuale.

Sanzioni

L'art. 278 D.Lgs. 152/2006 prevede un sistema sanzionatorio articolato:

• Sanzione penale (arresto o ammenda) per chi mette in esercizio un impianto in assenza di autorizzazione o in violazione dei valori limite.
• Sanzione amministrativa pecuniaria per violazioni procedurali (mancata comunicazione di variazioni, irregolarità nel registro dei controlli).
• Sospensione o revoca dell'autorizzazione in caso di violazioni reiterate o particolarmente gravi.