Bonifica Siti Contaminati

Riferimento normativo

La disciplina della bonifica è contenuta nel Titolo V della Parte IV del D.Lgs. 152/2006 (artt. 239-253). I riferimenti principali sono:

• Art. 239— principi e finalità: la bonifica deve garantire la protezione della salute pubblica e dell'ambiente, nel rispetto del principio "chi inquina paga".
• Art. 240 — definizioni: Concentrazione Soglia di Contaminazione (CSC), Concentrazione Soglia di Rischio (CSR), sito potenzialmente contaminato, sito contaminato.
• Art. 242 — procedure operative: obblighi di comunicazione, indagini preliminari, piano di caratterizzazione, analisi di rischio e progetto di bonifica.
• Art. 245— obblighi del proprietario non responsabile dell'inquinamento: il proprietario incolpevole non è obbligato a eseguire la bonifica ma può farlo volontariamente, con diritto di rivalsa sul responsabile.
• Art. 253 — oneri reali e privilegi speciali: il sito da bonificare è gravato da onere reale a garanzia degli interventi di bonifica da eseguire.

Fasi della procedura di bonifica

La procedura segue un iter articolato in fasi progressive, ciascuna soggetta all'approvazione dell'autorità competente (Regione o Comune, a seconda della rilevanza del sito):

• 1. Comunicazione e indagini preliminari: al verificarsi o al sospetto di una contaminazione, il responsabile deve darne immediata comunicazione alla Regione, alla Provincia, al Comune e all'ARPA competente. Vengono avviate indagini preliminari per verificare il superamento delle Concentrazioni Soglia di Contaminazione (CSC) di cui all'Allegato 5 alla Parte IV.
• 2. Piano di caratterizzazione del sito: se le indagini preliminari confermano il superamento delle CSC, viene predisposto un piano di caratterizzazione per definire l'estensione e la natura della contaminazione nei suoli, nel sottosuolo e nelle acque sotterranee.
• 3. Analisi di Rischio Sito-Specifica (ARSS): sulla base dei dati di caratterizzazione, viene condotta l'analisi di rischio per calcolare le Concentrazioni Soglia di Rischio (CSR) accettabili per la specifica destinazione d'uso del sito (residenziale, industriale/commerciale). Se le concentrazioni rilevate sono inferiori alle CSR calcolate, il sito non richiede bonifica.
• 4. Progetto di bonifica: se le concentrazioni superano le CSR, il responsabile presenta il progetto di bonifica, che include la scelta della tecnologia di intervento (scavo e smaltimento, pump and treat, barriere reattive permeabili, bioventing, ecc.) e il piano di monitoraggio post-operam.
• 5. Messa in sicurezza operativa o permanente: in attesa della bonifica definitiva o quando questa non sia tecnicamente praticabile, si possono adottare misure di messa in sicurezza operativa (per i siti in uso) o permanente (confinamento fisico della contaminazione con monitoraggio continuativo).

Responsabilità

Il principio ispiratore del D.Lgs. 152/2006 è il "chi inquina paga", recepito dalla Direttiva 2004/35/CE sulla responsabilità ambientale:

• Il responsabile dell'inquinamento (colui che ha causato la contaminazione) è tenuto ad eseguire la bonifica e a sostenerne i costi.
• Il proprietario del sitonon responsabile dell'inquinamento non è obbligato a bonificare, ma il sito rimane gravato da onere reale; può eseguire volontariamente la bonifica e rivalersi sul responsabile.
• In caso di responsabile non identificabile o insolvente, le Regioni possono disporre gli interventi necessari con onere a carico del Fondo nazionale bonifica o con rivalsa nei confronti del proprietario nei limiti del valore del bene.

Risvolti per la sicurezza sul lavoro

Le attività di bonifica espongono i lavoratori a rischi specifici disciplinati dal D.Lgs. 81/08 Titolo IX (agenti chimici e cancerogeni) e dal Titolo IV (cantieri temporanei e mobili):

• Esposizione ad agenti chimici pericolosi: idrocarburi, metalli pesanti, solventi clorurati, amianto e altri contaminanti presenti nel sito richiedono una valutazione del rischio chimico specifica con individuazione dei DPI adeguati (maschere con filtri specifici, tute di protezione, guanti resistenti ai solventi).
• Obblighi del Piano di Sicurezza e Coordinamento (PSC): essendo le bonifiche spesso assimilabili a cantieri, è necessario nominare il Coordinatore per la Sicurezza in fase di Progettazione (CSP) e in fase di Esecuzione (CSE) ai sensi dell'art. 90 D.Lgs. 81/08.
• Monitoraggio igienico-industriale: misurazione delle concentrazioni ambientali dei contaminanti durante le lavorazioni, con obbligo di sorveglianza sanitaria dei lavoratori esposti.

Esempio pratico

Un'area industriale dismessa in cui è stata condotta un'attività di verniciatura per decenni potrebbe presentare contaminazione da solventi clorurati nelle acque sotterranee. Il proprietario che intende riconvertire il sito deve prima commissionare le indagini preliminari e, se confermata la contaminazione oltre le CSC, avviare la procedura di bonifica presso la Regione, con caratterizzazione, analisi di rischio e progetto di intervento. Solo a bonifica completata e certificata dall'ARPA il sito potrà essere reimpiegato per la nuova destinazione d'uso.