FAQ Lavoratori Autonomi e Appaltatori — Obblighi SSL art. 21 e 26 D.Lgs. 81/08

Sì, sebbene con un regime di obblighi diverso rispetto ai lavoratori subordinati. L'art. 21 del D.Lgs. 81/08 disciplina le misure di tutela a carico dei lavoratori autonomi (ai sensi dell'art. 2222 c.c.) che svolgono la propria attività nei luoghi di lavoro altrui o nell'ambito di cicli produttivi altrui. Tali soggetti — artigiani, liberi professionisti, collaboratori — sono tenuti a: utilizzare attrezzature di lavoro conformi alle disposizioni del Titolo III; munirsi di dispositivi di protezione individuale ed utilizzarli; munirsi di apposita tessera di riconoscimento in caso di lavoro in appalto (art. 21 co. 1 lett. c). Su base volontaria, possono partecipare a corsi di formazione specifica e beneficiare della sorveglianza sanitaria. Il lavoratore autonomo non è equiparato al datore di lavoro nei confronti di se stesso e non ha l'obbligo di redigere il DVR, ma risponde personalmente dell'inosservanza degli obblighi dell'art. 21. L'Ispettorato Nazionale del Lavoro può verificare il rispetto di tali obblighi durante le ispezioni in cantiere o nei luoghi di lavoro. Chi si avvale di un lavoratore autonomo come committente ha invece obblighi ben più articolati, disciplinati principalmente dall'art. 26 dello stesso decreto.

Sì. L'art. 26 co. 3-bis del D.Lgs. 81/08, introdotto dal D.Lgs. 106/2009, prevede che il committente promuova la cooperazione e il coordinamento anche con i lavoratori autonomi a cui ha affidato lavori. L'obbligo di vigilanza del committente non si esaurisce nella fase di stipula del contratto: il committente è tenuto a verificare che i lavoratori autonomi rispettino effettivamente le disposizioni loro applicabili durante l'esecuzione dei lavori. Nei cantieri temporanei e mobili la vigilanza è rafforzata dagli obblighi del Piano di Sicurezza e Coordinamento (PSC) e dal ruolo del Coordinatore per l'Esecuzione (CSE), che ha il compito di verificare il rispetto del PSC da parte di tutte le imprese e i lavoratori autonomi presenti. In ambito extra-cantieristico, la vigilanza del committente si traduce nella verifica della idoneità tecnico-professionale del lavoratore autonomo (art. 26 co. 1), nella trasmissione delle informazioni sui rischi specifici dell'ambiente di lavoro (art. 26 co. 2) e nel coordinamento operativo delle attività. La giurisprudenza ha riconosciuto la responsabilità del committente per infortuni occorsi al lavoratore autonomo quando il committente aveva poteri di ingerenza effettivi nelle modalità esecutive dei lavori.

Il DUVRI (Documento Unico di Valutazione dei Rischi da Interferenze) è il documento previsto dall'art. 26 co. 3 del D.Lgs. 81/08 che il datore di lavoro committente deve elaborare — in collaborazione con i datori di lavoro delle imprese appaltatrici e subappaltatrici — quando affida lavori a imprese appaltatrici o a lavoratori autonomi all'interno della propria azienda o unità produttiva. Il DUVRI ha lo scopo di individuare, valutare ed eliminare o ridurre i rischi interferenziali, cioè i rischi che derivano non dalle attività proprie di ciascun soggetto, ma dalla coesistenza e sovrapposizione di attività diverse nello stesso ambiente. Deve contenere: la descrizione delle attività svolte dal committente e dagli appaltatori; l'identificazione delle interferenze tra le attività; le misure di coordinamento e cooperazione adottate; i costi della sicurezza relativi ai rischi interferenziali, che non possono essere soggetti a ribasso d'asta. Il DUVRI deve essere allegato al contratto di appalto e aggiornato ogni volta che intervengono modifiche significative nel ciclo produttivo o nelle attività appaltate. La mancata elaborazione del DUVRI quando obbligatorio è sanzionata ai sensi dell'art. 55 D.Lgs. 81/08.

L'art. 26 co. 3-bis del D.Lgs. 81/08 prevede alcune esenzioni dall'obbligo di redazione del DUVRI. In particolare, il DUVRI non è richiesto per: (1) i servizi di natura intellettuale (es. consulenze legali, contabili, informatiche, progettazione), per i quali non si configurano rischi interferenziali fisici tra committente e prestatore; (2) le mere forniture di materiali o attrezzature senza alcuna attività di posa in opera o installazione (es. consegna di materiali edili, fornitura di cancelleria); (3) i lavori o servizi la cui durata non è superiore a cinque uomini-giorno, sempreché non comportino rischi derivanti dalla presenza di agenti cancerogeni, biologici, atmosfere esplosive o rischi particolari di cui all'allegato XI. L'esenzione dalla redazione del DUVRI non elimina tuttavia tutti gli obblighi del committente: rimangono in ogni caso gli obblighi di informazione sui rischi specifici dell'ambiente di lavoro (art. 26 co. 2 lett. b) e di cooperazione nelle misure di prevenzione. La circolare del Ministero del Lavoro n. 24/2007 ha fornito chiarimenti applicativi sull'ambito delle esenzioni, che devono essere interpretate in modo restrittivo.

Sì, con obblighi precisi e non delegabili. L'art. 26 co. 1 lett. b) del D.Lgs. 81/08 prevede che il datore di lavoro committente fornisca agli appaltatori e subappaltatori dettagliate informazioni sui rischi specifici esistenti nell'ambiente di lavoro in cui sono destinati a operare e sulle misure di prevenzione e di emergenza adottate in relazione alla propria attività. L'art. 26 co. 2 aggiunge che il committente e gli appaltatori/subappaltatori devono cooperare all'attuazione delle misure di prevenzione e protezione dai rischi incidenti sull'attività lavorativa oggetto dell'appalto e coordinarsi per eliminare i rischi dovuti alle interferenze. Nella catena di appalto, ciascun appaltatore è tenuto a trasmettere le stesse informazioni ai propri subappaltatori: l'obbligo scende lungo tutta la filiera. La responsabilità solidale tra appaltatore principale e subappaltatori in materia di sicurezza comporta che eventuali carenze nella trasmissione di informazioni possano produrre responsabilità condivise in caso di infortuni. Le informazioni devono essere fornite prima dell'inizio dei lavori e aggiornate ogni volta che cambiano le condizioni dell'ambiente di lavoro o le attività svolte.

Gli obblighi del committente privato verso gli artigiani che eseguono lavori nella propria abitazione sono limitati ma non assenti. Per i lavori non soggetti alla disciplina dei cantieri temporanei e mobili (Titolo IV D.Lgs. 81/08), il privato committente non è gravato dagli stessi obblighi del datore di lavoro, ma resta tenuto al rispetto delle norme di sicurezza generali e alla cooperazione in materia di prevenzione. Quando invece i lavori integrano un "cantiere temporaneo o mobile" ai sensi dell'art. 89 del D.Lgs. 81/08 — ovvero qualunque luogo in cui si effettuano lavori edili o di ingegneria civile — il committente privato è soggetto agli obblighi dell'art. 90: in particolare, se i lavori superano durata complessiva di 200 uomini-giorno o il cantiere comporta particolari rischi (allegato XI), il committente privato deve nominare il Coordinatore per la Progettazione (CSP) e il Coordinatore per l'Esecuzione (CSE). Per cantieri di modeste dimensioni, il committente privato è tenuto a verificare l'idoneità tecnico-professionale dell'artigiano o dell'impresa affidataria prima di affidarle i lavori, acquisendo almeno l'iscrizione alla Camera di Commercio e il certificato di regolarità contributiva (DURC).

In caso di infortunio occorso a un lavoratore autonomo durante l'esecuzione di lavori in appalto, il quadro delle responsabilità è articolato su più livelli. Sul piano penale, sia il committente sia l'appaltatore possono essere chiamati a rispondere ai sensi degli artt. 589 (omicidio colposo) o 590 (lesioni colpose) c.p., qualora l'infortunio sia riconducibile a violazioni delle norme di sicurezza di cui erano rispettivamente destinatari. La giurisprudenza di legittimità ha elaborato il criterio dell'"ingerenza effettiva": il committente risponde penalmente se aveva poteri di fatto sulle modalità esecutive del lavoro o se si era ingerito nella gestione del cantiere. Sul piano civile, l'art. 29 co. 2 del D.Lgs. 276/2003 prevede la responsabilità solidale tra committente e appaltatore per i trattamenti retributivi e previdenziali dei lavoratori, principio che si estende anche ai profili risarcitori in materia infortunistica. Il lavoratore autonomo infortunato, se iscritto all'INAIL come artigiano o lavoratore autonomo, può richiedere le prestazioni assicurative INAIL. Il committente è esposto anche a sanzioni amministrative per la violazione degli obblighi di verifica dell'idoneità tecnico-professionale previsti dall'art. 26 D.Lgs. 81/08.

La risposta dipende dalla qualifica giuridica del freelance e dall'entità dell'attività svolta. Il D.Lgs. 81/08 disciplina il rischio VDT (videoterminali) al Titolo VII (artt. 172-179): si applica ai "lavoratori" che utilizzano attrezzature munite di videoterminali per almeno venti ore settimanali, dedotte le interruzioni. Il termine "lavoratori" include, in base all'art. 2 co. 1 lett. a), qualsiasi persona che svolge un'attività lavorativa nell'ambito dell'organizzazione di un datore di lavoro, a prescindere dalla tipologia contrattuale. Se il freelance opera come lavoratore autonomo ex art. 2222 c.c. e non è integrato nell'organizzazione del cliente, ricade nell'art. 21 e gli obblighi VDT gravano su di lui stesso (munirsi di attrezzature conformi). Se invece la collaborazione presenta caratteristiche di etero-organizzazione (orari definiti dal cliente, obbligo di presenza, integrazione organizzativa), il rapporto può essere riqualificato come collaborazione ex art. 2 D.Lgs. 81/15 o come lavoro subordinato, con conseguente applicazione degli obblighi VDT in capo al cliente-datore di lavoro, incluse la sorveglianza sanitaria periodica e l'interruzione dell'attività ogni due ore. È prudente che il committente valuti caso per caso la qualifica effettiva del rapporto prima di escludere l'applicabilità degli obblighi VDT.