Lavoratori Immigrati e Sicurezza sul Lavoro

I dati INAIL 2025 sugli infortuni dei lavoratori stranieri

Secondo i dati INAIL, i lavoratori stranieri occupati in Italia rappresentano indicativamente il 10–12% degli occupati totali ma contribuiscono a una quota degli infortuni denunciati stimata intorno al 15–18% del totale. Questa sovrarappresentazione nei dati infortunistici non è uniforme: dipende fortemente dal settore e dalla tipologia di mansione. Nei comparti dell'edilizia e dell'agricoltura la quota di stranieri tra gli infortunati è particolarmente elevata, mentre nel terziario e nell'industria manifatturiera ad alta tecnologia l'incidenza si avvicina maggiormente alla media.

L'analisi per tipologia di infortunio evidenzia che gli stranieri sono sovrarappresentati negli infortuni più gravi: cadute dall'alto in edilizia, ribaltamenti di macchine agricole, investimenti da veicoli nei piazzali logistici. Una parte di questa sovrarappresentazione è spiegata dalla maggiore concentrazione in mansioni di esecuzione diretta, spesso le più rischiose, a fronte di una minore presenza in ruoli di coordinamento e supervisione.

Tabella indicativa. Elaborazione su dati INAIL aggregati per cittadinanza. Ordinamento non gerarchico.

Le cause strutturali: perché i lavoratori stranieri si infortunano di più

L'analisi delle cause degli infortuni tra i lavoratori stranieri non può limitarsi ai fattori contingenti (errore umano, distrazione, imprudenza) ma deve considerare i determinanti strutturali che creano le condizioni di maggiore vulnerabilità.

Barriera linguistica

La difficoltà di comprensione della lingua italiana è il fattore più documentato e direttamente correlato agli infortuni tra i lavoratori stranieri. La barriera linguistica agisce su più livelli: impedisce la comprensione delle istruzioni operative verbali impartite dal preposto; riduce la capacità di leggere ed interpretare la segnaletica di sicurezza; ostacola la partecipazione attiva alla formazione sulla sicurezza erogata in italiano; limita la capacità di segnalare situazioni di pericolo o di chiedere chiarimenti sulle procedure da adottare.

La ricerca in psicologia della sicurezza mostra che la comunicazione del rischio è un processo che va ben oltre il semplice trasferimento di informazioni: richiede comprensione, interiorizzazione e capacità di agire coerentemente con le istruzioni ricevute anche in condizioni di stress e fretta. Una formazione erogata in una lingua che il lavoratore non comprende adeguatamente non produce comportamenti sicuri.

Concentrazione in settori e mansioni ad alto rischio

I lavoratori stranieri in Italia sono sproporzionalmente concentrati nei settori e nelle mansioni caratterizzati da rischi elevati: edilizia (muratori, carpentieri, addetti alle demolizioni), agricoltura (raccolta manuale, uso di macchinari agricoli, trattamenti fitosanitari), logistica (magazzinieri, addetti al carico/scarico), industria manifatturiera in fonderie e settori ad alto rischio chimico e meccanico. Questi settori sono anche quelli con i tassi di infortuni più elevati nel complesso. La sovrarappresentazione dei lavoratori stranieri in questi comparti è quindi uno dei fattori esplicativi principali della loro maggiore incidenza infortunistica.

Precarietà contrattuale e sottoinformazione sui diritti

I lavoratori stranieri, specie quelli con permesso di soggiorno legato al contratto di lavoro, si trovano in una condizione di vulnerabilità contrattuale che li rende meno propensi a segnalare rischi o a rifiutare mansioni pericolose. La paura di perdere il lavoro — e conseguentemente il permesso di soggiorno — crea un meccanismo di auto-censura che riduce l'efficacia dei sistemi di segnalazione del pericolo. A questa condizione si aggiunge spesso la scarsa conoscenza dei propri diritti in materia di sicurezza (diritto di rifiutare mansioni pericolose, obbligo del DVR, diritto alla formazione, copertura INAIL per infortuni e malattie professionali).

Inserimento lavorativo rapido senza adeguata formazione

In alcuni contesti produttivi caratterizzati da elevato turnover — frequente nei settori agricoltura stagionale, ristorazione, logistica — i lavoratori vengono inseriti nelle mansioni operative con tempi di formazione e addestramento molto compressi. Il rischio di infortuni è statisticamente più elevato nei primi giorni e nelle prime settimane di lavoro in una nuova mansione, per la mancata familiarità con attrezzature, procedure e layout del posto di lavoro. Per i lavoratori stranieri questo rischio è amplificato dalla barriera linguistica.

Tabella indicativa. Elaborazione su letteratura scientifica e dati INAIL.

Il quadro normativo: artt. 36-37 D.Lgs. 81/08 e obbligo di comprensibilità

Il D.Lgs. 9 aprile 2008, n. 81 (Testo Unico Sicurezza) prevede obblighi specifici che impongono al datore di lavoro di tenere conto della composizione linguistica e culturale della forza lavoro nell'adempimento degli obblighi di informazione e formazione.

Art. 36 — Informazione dei lavoratori

L'art. 36 del D.Lgs. 81/08 impone al datore di lavoro di fornire a ciascun lavoratore adeguate informazioni sui rischi specifici della propria mansione, sulle misure di prevenzione e protezione adottate, sui pericoli dell'area di lavoro e sulle procedure da seguire in caso di emergenza. Il comma 3 dispone esplicitamente che il contenuto della comunicazione deve essere facilmente comprensibile per i lavoratori e deve consentire loro di acquisire le relative conoscenze. Per i lavoratori stranieri che non comprendono adeguatamente l'italiano, questo obbligo impone al datore di lavoro di adottare misure concrete per assicurare la comprensibilità: traduzione scritta delle informazioni nelle lingue della forza lavoro, uso di materiali illustrativi e audiovisivi, supporto di mediatori linguistici.

Art. 37 — Formazione dei lavoratori

L'art. 37 prevede che il datore di lavoro assicuri a ciascun lavoratore una formazione sufficiente e adeguata in materia di salute e sicurezza, con particolare riferimento al proprio posto di lavoro e alle proprie mansioni. La formazione deve avvenire in occasione della costituzione del rapporto di lavoro, del trasferimento o cambiamento di mansioni, dell'introduzione di nuove attrezzature o tecnologie. La formazione deve essere erogata durante l'orario di lavoro e non può comportare oneri economici a carico dei lavoratori. Per i lavoratori stranieri il requisito di "adeguatezza" della formazione impone che essa sia effettivamente comprensibile e che la comprensione sia verificata e documentata.

Accordo Stato-Regioni del 21 dicembre 2011

L'Accordo Stato-Regioni del 21 dicembre 2011, attuativo dell'art. 37 del D.Lgs. 81/08, ha definito la durata minima, i contenuti e le modalità della formazione obbligatoria per lavoratori (modulo generale da 4 ore + modulo specifico per rischio basso 4 ore, medio 8 ore, alto 12 ore) e preposti. Per i lavoratori stranieri l'Accordo ha introdotto disposizioni specifiche: i percorsi formativi devono essere erogati con modalità che ne assicurino la comprensione. Ciò si traduce in pratica nell'obbligo di utilizzare materiali in lingua comprensibile, supporti multimediali, mediatori culturali o docenti bilingui laddove necessario. La certificazione delle competenze acquisite (attestato di formazione) deve tenere conto delle modalità specifiche adottate per garantire la comprensibilità.

Caporalato e sicurezza sul lavoro: la L. 199/2016

Il fenomeno del caporalato rappresenta uno dei contesti di maggiore vulnerabilità per i lavoratori stranieri dal punto di vista della sicurezza sul lavoro. La L. 29 ottobre 2016, n. 199 ("Disposizioni in materia di contrasto ai fenomeni del lavoro nero, dello sfruttamento del lavoro in agricoltura e di riallineamento retributivo nel settore agricolo") ha significativamente rafforzato il quadro sanzionatorio.

La fattispecie penale dell'art. 603-bis del codice penale

La L. 199/2016 ha riformulato l'art. 603-bis c.p. estendendo la fattispecie di intermediazione illecita e sfruttamento del lavoro al di là del settore agricolo. Il reato si configura quando l'intermediazione è caratterizzata da sfruttamento dei lavoratori e il reclutatore approfitta del loro stato di bisogno. Tra gli indicatori di sfruttamento la norma elenca esplicitamente la violazione delle norme in materia di sicurezza e igiene nei luoghi di lavoro. Le pene previste sono: per il caporale-intermediario, reclusione da 1 a 6 anni e multa da 500 a 1.000 euro per ciascun lavoratore reclutato; per l'utilizzatore (il datore di lavoro finale), le stesse pene se ha usato, assunto o utilizza, assume o impiega manodopera ricorrendo all'intermediazione illecita. La L. 199/2016 ha anche introdotto la confisca obbligatoria dei beni frutto del reato.

Connessione tra caporalato e rischi SSL

Il collegamento tra caporalato e violazione delle norme di sicurezza è documentato dalle inchieste della magistratura e dai rapporti delle forze ispettive (INL, Carabinieri NAS e TPC). I lavoratori soggetti a sfruttamento lavorativo tipicamente: non ricevono formazione sulla sicurezza né DPI adeguati; lavorano per orari eccessivi (spesso superiori alle dodici ore giornaliere) che aumentano il rischio di infortuni da fatica; operano in ambienti non valutati nel DVR perché i loro rapporti di lavoro sono irregolari; non possono denunciare condizioni di lavoro pericolose per il timore di ritorsioni.

Settori più esposti

L'agricoltura è il settore storicamente più associato al caporalato, ma le indagini degli ultimi anni hanno documentato il fenomeno anche in edilizia (subappalti a cascata con imprese interposte), logistica (magazzini e centri di distribuzione), ristorazione e industria manifatturiera. Le aree geografiche con maggiore presenza documentata di caporalato sono il Sud Italia (Puglia, Calabria, Campania, Sicilia per l'agricoltura) e alcune zone del Centro-Nord con alta concentrazione di insediamenti logistici.

Il progetto IN.F.O. INAIL e i materiali multilingue

L'INAIL ha sviluppato nel corso degli anni un corpus di strumenti informativi e formativi multilingue specificamente destinati ai lavoratori stranieri, nell'ambito del progetto IN.F.O. (Informazione e Formazione per gli stranieri Occupati). Il progetto si propone di ridurre il divario informativo tra lavoratori stranieri e italiani in materia di sicurezza sul lavoro e diritti assicurativi INAIL.

Materiali disponibili

Il catalogo INAIL di materiali multilingue comprende: schede informative sui rischi per settore (edilizia, agricoltura, manifattura, logistica) disponibili in romeno, albanese, arabo, cinese, spagnolo, ucraino, polacco e altre lingue; opuscoli sui diritti del lavoratore straniero in materia di sicurezza, sui DPI, sui doveri del datore di lavoro; video formativi con sottotitoli in lingua straniera disponibili sul portale istituzionale INAIL; poster e segnaletica di sicurezza illustrata per ambienti di lavoro multilingue. Questi strumenti sono liberamente scaricabili dal portale INAIL e possono essere utilizzati dai datori di lavoro come supporto agli adempimenti degli artt. 36–37 del D.Lgs. 81/08.

Limitazioni dei materiali standardizzati

L'utilizzo di materiali INAIL multilingue standardizzati è un punto di partenza, non un sostituto di un processo formativo adeguato. I materiali preconfezionati non possono sostituire la formazione specifica sulla mansione e sull'ambiente di lavoro concreto, che deve tenere conto delle caratteristiche specifiche del posto di lavoro, delle attrezzature utilizzate e delle procedure operative interne dell'azienda. La valutazione della comprensione effettiva da parte del lavoratore deve essere documentata.

Buone prassi aziendali per l'integrazione e la sicurezza

Alcune aziende con alta presenza di lavoratori stranieri hanno sviluppato buone prassi che vanno oltre il minimo normativo e producono risultati documentati in termini di riduzione dell'incidentalità. Queste pratiche possono essere formalizzate come "Buone Prassi" ai sensi dell'art. 2, lett. v) del D.Lgs. 81/08 e sottoposte a validazione INAIL.

Mediatori culturali per la sicurezza

L'inserimento di mediatori culturali specializzati nelle procedure di accoglienza e formazione iniziale dei lavoratori stranieri è una delle pratiche più efficaci. Il mediatore non si limita alla traduzione linguistica ma facilita la comprensione del contesto culturale della sicurezza (in alcuni paesi di origine le pratiche di sicurezza formali sono meno sviluppate e le norme di sicurezza non sono percepite come vincolanti). La figura del mediatore culturale per la sicurezza è stata sperimentata con successo in grandi cantieri edili, impianti manifatturieri ad alta presenza straniera e cooperative agricole.

Segnaletica bilingue o illustrata

La sostituzione della segnaletica puramente testuale con segnaletica illustrata (pittogrammi) o bilingue è una misura a basso costo e alto impatto. La normativa europea sulla segnaletica di sicurezza (Direttiva 92/58/CEE, recepita dal D.Lgs. 81/08 Allegato XXV-XXXII) privilegia i pittogrammi proprio per garantire la comprensibilità indipendente dalla lingua. In ambienti con alta presenza di lavoratori stranieri è consigliabile integrare i pittogrammi con testi nelle lingue principali della forza lavoro.

Tutoraggio dei nuovi assunti stranieri

Il tutoraggio formale da parte di un lavoratore esperto (preferibilmente della stessa nazionalità o con conoscenza della lingua) durante il periodo di inserimento iniziale (prime due–quattro settimane) riduce significativamente il rischio di infortuni nei momenti di maggiore vulnerabilità. Il tutor accompagna il nuovo lavoratore nell'apprendimento pratico delle procedure, nelle operazioni con attrezzature specifiche e nel riconoscimento dei pericoli dell'ambiente di lavoro.

Tabella indicativa. Le misure andrebbero adattate al contesto aziendale specifico.

Approfondisci

• Osservatorio sicurezza

  Panoramica completa dei dati infortunistici italiani.

• Lavoratori stranieri — statistiche

  Dati sugli infortuni per cittadinanza e settore produttivo.

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Fonti normative