Sicurezza nella Gestione Rifiuti

Quadro del settore: rifiuti urbani e speciali in Italia

Il settore della gestione dei rifiuti in Italia è disciplinato principalmente dal D.Lgs. 3 aprile 2006, n. 152 (Codice dell'Ambiente), che recepisce le direttive europee in materia, e dalla normativa specialistica per tipologie particolari di rifiuto (DPR 254/2003 per i rifiuti sanitari, Reg. CE 1013/2006 per le spedizioni transfrontaliere). Le attività che compongono il settore sono eterogenee e danno luogo a profili di rischio profondamente diversi:

Rischi specifici nel settore gestione rifiuti

La complessità e l'eterogeneità delle attività di gestione dei rifiuti si traduce in un profilo di rischio multidimensionale, che il DVR deve analizzare con metodologia specifica per ciascuna mansione e fase lavorativa.

• Rischio biologico — Gruppo 3 per rifiuti sanitari e organiciIl rischio biologico è il rischio caratterizzante del settore e deve essere valutato ai sensi del Titolo X del D.Lgs. 81/08 (artt. 266–286). I rifiuti sanitari infetti (DPR 254/2003: rifiuti a rischio infettivo, contenitori per liquidi biologici, oggetti taglienti e pungenti usati) espongono gli operatori ad agenti biologici classificabili nel Gruppo 3 (epatite B, epatite C, HIV, TBC). I rifiuti organici della raccolta differenziata (FORSU) espongono a muffe, batteri gram-negativi, endotossine e bioaerosol negli impianti di compostaggio. La valutazione deve individuare le mansioni esposte, classificare gli agenti biologici presenti, definire misure di prevenzione (DPI, procedure, vaccinazioni) e attivare la sorveglianza sanitaria.
• Rischio chimico — solventi, metalli pesanti, RAEE, pileIl Titolo IX del D.Lgs. 81/08 (artt. 221–232) disciplina la valutazione e la gestione del rischio da agenti chimici pericolosi. Nel settore rifiuti i principali agenti chimici includono: solventi organici alogenati e non (rifiuti industriali); metalli pesanti — piombo, cadmio, mercurio, cromo esavalente — nei rifiuti industriali, nelle pile esauste e nei rifiuti da costruzione; sostanze pericolose nei RAEE (PCB nei condensatori, mercurio nelle lampade fluorescenti, ritardanti di fiamma bromurati nelle plastiche); diossine e furani negli impianti di termovalorizzazione; biogas (metano, H2S) nelle discariche e negli impianti di digestione anaerobica. Per ogni sostanza o miscela pericolosa presente è obbligatorio acquisire e tenere aggiornata la Scheda di Dati di Sicurezza (SDS) ai sensi del Reg. REACH/CLP.
• Investimento da mezzi — compattatori, autocarri, ruspeL'investimento da mezzi in movimento è la causa principale degli infortuni mortali nel settore. I compattatori in raccolta stradale espongono i raccoglitori al rischio di investimento durante le manovre in retromarcia (obbligo di segnalazione acustica e ottica, sistemi di rilevamento ostacoli posteriori); le ruspe e i mezzi pesanti nelle discariche e negli impianti operano in aree promiscue dove il passaggio di persone a piedi deve essere regolamentato con procedure operative specifiche (piani di circolazione interna, separazione fisica pedoni-veicoli, segnaletica di sicurezza). La valutazione del rischio investimento deve far parte del DVR e tradursi in procedure operative documentate e formate.
• Rumore — compattatori e macchinari di selezioneI compattatori in raccolta, i frantumatori, i vagli rotanti e i nastri trasportatori negli impianti di selezione generano livelli di esposizione al rumore che possono superare i valori di azione (LAeq 80 dB(A)) e in alcuni casi i valori limite (87 dB(A)). La valutazione del rischio rumore deve essere condotta con misurazioni fonometriche secondo la norma UNI EN ISO 9612 da parte di personale competente. Per i lavoratori con LEX,8h > 85 dB(A) è obbligatoria la sorveglianza sanitaria audiometrica (art. 196 D.Lgs. 81/08) e la fornitura di DPI uditivi adeguati (cuffie, tappi antirumore).
• Caduta — bordo discarica, piattaforme e vascheLe discariche presentano rischi significativi di caduta dall'alto: bordi di scarpate non protetti, fronti di coltivazione attivi, pozzetti e vasche di raccolta del percolato. Analogamente, nelle piattaforme di selezione i piani sopraelevati, le griglie e i passaggi sui nastri trasportatori richiedono parapetti conformi alla norma UNI EN ISO 14122. Nelle discariche attive è obbligatorio il Piano di Sicurezza e di Coordinamento (PSC) per i lavori che rientrano nell'ambito del D.Lgs. 81/08 Titolo IV (cantieri temporanei e mobili).
• Ergonomia — raccolta porta a porta e sollevamento bidoniLa raccolta porta a porta, specialmente nelle zone collinari, nei centri storici e nelle aree a scarsa accessibilità, comporta una movimentazione manuale di carichi (bidoni, sacchi, cassoni) ripetuta e in condizioni ergonomiche sfavorevoli. Il sollevamento ripetuto di bidoni fino a 50–80 kg (bidoni condominiali pieni) espone gli operatori al rischio di dorsopatie e patologie muscoloscheletriche degli arti superiori. La valutazione MMC deve seguire metodi validati (NIOSH, OCRA per i movimenti ripetuti degli arti superiori) e tradursi in misure tecniche (bidoni con ruote e sollevatori, ausili meccanici) e organizzative (rotazione delle mansioni, limitazione del peso individuale).
• Microclima — turni estivi, esposizione solare e ambienti confinatiGli operatori di raccolta lavorano in esterno con esposizione diretta a radiazioni solari UV (rischio cancerogeno professionale riconosciuto da IARC) e alle temperature estive, con rischio di colpo di calore durante i turni mattutini estivi. Negli impianti di compostaggio e fermentazione, le temperature interne e l'umidità elevata costituiscono un rischio microclimatico che deve essere valutato secondo i criteri di comfort termico e stress da calore (indice WBGT). I lavoratori in ambienti confinati (vasche, cisterne, pozzi di accumulo biogas) sono soggetti agli obblighi specifici del DPR 177/2011 (qualificazione delle imprese operanti in spazi confinati).
• Stress da lavoro a turni e nottiI servizi di raccolta rifiuti urbani, le discariche attive e gli inceneritori operano frequentemente su turni che includono il turno notturno e il lavoro festivo. Il lavoro notturno è associato a un aumento del rischio di patologie cardiovascolari, metaboliche e disturbi del sonno, ed è soggetto agli obblighi di sorveglianza sanitaria previsti dall'art. 41, comma 1, lettera a) del D.Lgs. 81/08 e dalla L. 235/2003 (lavoratori notturni). Lo stress lavoro-correlato deve essere valutato con la metodologia della Commissione Consultiva Permanente (2010), con particolare attenzione ai turni prolungati e alla pressione temporale nei servizi di raccolta.

Adempimenti obbligatori per le aziende di raccolta rifiuti

Le imprese di raccolta, trasporto e trattamento rifiuti sono soggette integralmente al D.Lgs. 81/08 e alle normative ambientali di settore. Gli adempimenti SSL principali — che si aggiungono agli adempimenti ambientali (iscrizione Albo Gestori Ambientali, autorizzazioni A.I.A., sistemi di tracciabilità RENTRI) — sono i seguenti:

Adempimenti principali. L'elenco non è esaustivo: la presenza di agenti cancerogeni o mutageni (es. diossine, amianto residuo) comporta ulteriori obblighi ai sensi del Titolo IX, Capo II del D.Lgs. 81/08. Fonte: D.Lgs. 81/08, D.Lgs. 152/2006, DPR 254/2003.

Trend infortuni nel settore ambientale (dati INAIL settore E)

I dati INAIL disponibili nella Banca Dati Statistica pubblica (open.inail.it) forniscono indicazioni significative sull'andamento infortunistico del settore E (fornitura di acqua, reti fognarie, attività di gestione dei rifiuti e risanamento), che comprende le attività di raccolta e trattamento rifiuti.

• Volume infortuni: 8.000–10.000 casi/anno stimatiLe elaborazioni sui dati INAIL relativi al settore E stimano un volume di infortuni denunciati nell'ordine di 8.000–10.000 casi annui, con una componente di infortuni gravi e mortali superiore alla media dei settori manifatturieri di pari forza lavoro. Il tasso di incidenza (infortuni per 1.000 lavoratori) è storicamente sopra la media nazionale, collocando il settore tra i comparti ad alto rischio infortunistico.
• Infortuni mortali: investimento da mezzi come causa prevalenteL'analisi delle cause degli infortuni mortali nel settore evidenzia l'investimento da mezzi in manovra — compattatori in retromarcia, ruspe in area discarica, autocarri in manovra nelle piattaforme ecologiche — come causa più frequente di morte sul lavoro. La seconda causa è rappresentata da cadute dall'alto (bordi di discarica, piattaforme sopraelevate). I dati INAIL sugli infortuni mortali del settore E sono monitorati annualmente nel Rapporto Annuale INAIL e nella banca dati degli infortuni mortali.
• Malattie professionali: ipoacusia e patologie muscoloscheletricheLe malattie professionali denunciate nel settore E comprendono prevalentemente: ipoacusia da rumore (esposizione cronica ai compattatori e ai macchinari di selezione); patologie muscoloscheletriche — dorsopatie, ernie del disco, tendinopatie degli arti superiori — legate alla movimentazione manuale di carichi nella raccolta porta a porta; e, in misura minore, dermatiti da contatto e patologie respiratorie nei lavoratori degli impianti di compostaggio esposti a bioaerosol e muffe. Il trend delle malattie professionali nel settore mostra un aumento delle denunce nell'ultimo decennio, in parte attribuibile a una maggiore consapevolezza degli operatori e a un miglioramento dei sistemi di segnalazione.
• Confronto con il settore manifatturieroIl tasso di incidenza infortunistica del settore E è superiore a quello medio del settore manifatturiero (sezione C della classificazione ATECO) sia per gli infortuni in complesso sia per quelli con esito mortale. Questo dato riflette la combinazione di fattori di rischio fisici (investimento, caduta, rumore), biologici e chimici tipici del settore, che raramente si trovano concentrati in un unico comparto con pari intensità. Gli studi europei (EU-OSHA, Eurostat) confermano che le attività di raccolta e trattamento rifiuti figurano tra i settori a più alto rischio infortunistico nell'Unione Europea.

I dati citati sono elaborazioni indicative su statistiche pubbliche INAIL (open.inail.it) e stime basate su serie storiche. Per analisi settoriali specifiche consultare la Banca Dati Statistica INAIL e i Rapporti Annuali INAIL. I valori possono variare in base all'anno di riferimento e all'aggregazione del codice ATECO.

Approfondisci

• Guida completa al DVR

  DVR per imprese di raccolta e trattamento rifiuti: sezione biologica e chimica.

• FAQ Agenti Biologici

  Obblighi di valutazione e prevenzione per i lavoratori esposti ad agenti biologici.

• Osservatorio Logistica

  Dati e trend per il settore trasporti e logistica: rischi sovrapponibili al settore rifiuti.

Fonti normative