Cave e Miniere: rischi per la sicurezza e tendenze infortuni 2024-2026

Profilo del settore e dati occupazionali

Le attività di estrazione mineraria in Italia comprendono una varietà di comparti con caratteristiche operative e profili di rischio differenziati:

• Cave di inerti (sabbia, ghiaia, pietra frantumata): rappresentano il segmento più numeroso per unità produttive attive, concentrate nelle aree fluviali e collinari. I codici ATECO di riferimento sono 08.12 (estrazione di ghiaia, sabbia e argille) e 08.11 (estrazione di pietre ornamentali e da costruzione, calcare e pietra da gesso).
• Cave di materiali ornamentali: il distretto del marmo di Carrara e della Versilia (Toscana) e le cave di granito in Sardegna e Piemonte costituiscono poli di eccellenza nel panorama europeo. Il codice ATECO 08.11 include queste attività. La forza lavoro è altamente specializzata e l'uso di esplosivi per il distacco dei blocchi è ancora praticato accanto alle tecniche di taglio con filo diamantato.
• Cave di argille e caolino: concentrate nelle aree a vocazione ceramica (Sassuolo, Faenza, Civita Castellana). Il codice ATECO 08.12 include anche l'estrazione di argille per uso industriale.
• Cave di calcare per cementifici: spesso integrate verticalmente con gli impianti di produzione del cemento, presentano fronti di abbattimento con esplosivo di grandi dimensioni e un elevato grado di meccanizzazione.
• Miniere metallifere e di sale: in progressivo declino in Italia, ma ancora presenti (es. miniere di sale in Sicilia, miniere di zinco in Sardegna). Sono soggette alla normativa mineraria specifica (D.Lgs. 624/1996 per le attività in sotterraneo) con obblighi aggiuntivi rispetto alle cave a cielo aperto.

I codici ATECO prevalenti sono: 08.11 (estrazione pietre ornamentali e granito), 08.12 (estrazione ghiaia, sabbia, argille), 08.93 (estrazione sale), 43.12 (preparazione cantieri con demolizioni con esplosivo). Il settore è caratterizzato da unità produttive di piccole e medie dimensioni con alto grado di meccanizzazione (escavatori idraulici, pale meccaniche, dumper da cava, trivelle, frantoio mobile) e una forza lavoro specializzata che opera in ambienti aperti o semiapertura (cave a cielo aperto) oppure in ambienti confinati sotterranei (miniere). L'Italia dispone di una delle flotte di macchine per cava tra le più estese d'Europa. Il profilo di rischio è tra i più elevati dell'industria estrattiva europea per indice di frequenza e gravità degli infortuni secondo i dati INAIL indicativi 2020-2024.

Rischio esplosivi: normativa e infortuni

L'uso di esplosivi per l'abbattimento delle fronti di cava è regolamentato da un quadro normativo specifico che si sovrappone e integra il D.Lgs. 81/08:

• DPR 302/1956 e D.Lgs. 624/1996: definiscono la disciplina per l'uso di esplosivi nelle coltivazioni minerarie in sotterraneo. Il D.Lgs. 624/1996 impone la redazione del Piano di Sicurezza e di Salute (PSS) per tutte le attività estrattive, la nomina del Responsabile del Piano di Sicurezza e di Salute e l'adozione di specifici piani di abbattimento.
• D.Lgs. 81/08 artt. 290-297: disciplinano le lavorazioni con agenti esplosivi in tutte le tipologie di attività, incluse le cave a cielo aperto non soggette al D.Lgs. 624/1996. Gli obblighi comprendono la valutazione del rischio da esplosione, l'adozione di procedure operative scritte e la formazione specifica del personale addetto.
• DM 272/2002 (patentino per uso civile degli esplosivi): le operazioni di brillamento devono essere eseguite esclusivamente da personale abilitato in possesso del patentino specifico. Il responsabile dell'attività estrattiva deve garantire che nessuna operazione con esplosivi venga affidata a personale non abilitato.

I rischi principali legati all'uso di esplosivi in cava sono:

• Misfires (colpi inesplosi): la mancata detonazione di uno o più fori di mina è tra le cause più frequenti di infortuni gravi nel settore estrattivo. Le procedure di verifica post-brillamento e la gestione dei colpi inesplosi devono essere dettagliate nel PSS.
• Proiezioni di materiale: i blocchi o le schegge proiettati oltre la zona di sicurezza predefinita possono raggiungere veicoli, operatori o abitazioni circostanti. Le distanze di sicurezza devono essere calcolate e rispettate con misure di recinzione e sgombero dell'area.
• Vibrazioni da esplosione: le vibrazioni trasmesse al terreno possono causare danni a strutture circostanti (abitazioni, infrastrutture). Il monitoraggio delle vibrazioni con sismografi è spesso richiesto dalle autorizzazioni regionali.
• Gas post-esplosione: il rilascio di CO, NOx e altri gas tossici dopo la detonazione è particolarmente pericoloso nelle gallerie e negli spazi confinati sotterranei. I tempi di aerazione prima del rientro in galleria devono essere definiti nel PSS.

Rischio polveri silicotigene e polverosità

Come nell'industria ceramica, la silice libera cristallina (SLC) è il principale agente di malattia professionale nel settore estrattivo. Le operazioni di foratura, abbattimento, frantumazione, vagliatura e trasporto del materiale lapideo generano polveri con concentrazioni di SiO₂ potenzialmente molto elevate, in particolare nelle cave di quarzo, granito, arenaria e pietra calcarea.

Il quadro normativo di riferimento è in evoluzione:

• Direttiva 2017/2398/UE: ha introdotto la silice cristallina respirabile (frazione alveolare) tra gli agenti cancerogeni regolamentati, con un valore limite di esposizione professionale (VLEP) di 0,1 mg/m³ come media ponderata su 8 ore di lavoro.
• Direttiva 2022/431/UE: ha ulteriormente abbassato il VLEP per alcune lavorazioni specifiche a 0,05 mg/m³, con implicazioni dirette per le operazioni di foratura a secco e frantumazione senza sistemi di abbattimento delle polveri nelle cave di materiali silicei.
• D.Lgs. 81/08 Titolo IX Capo II: in quanto agente cancerogeno, la silice cristallina respirabile impone gli obblighi del regime cancerogeni: registro degli esposti, sorveglianza sanitaria specifica, minimizzazione dell'esposizione, adozione preferenziale di misure collettive.

Le misure di prevenzione e protezione specifiche per il rischio polveri nelle cave includono:

• Monitoraggio ambientale strumentale periodico: campionamenti personali e ambientali con analisi diffrattometrica (XRD) per la quantificazione della frazione di SiO₂ nelle polveri respirabili.
• Aspirazione e filtraggio nelle cabine degli operatori: gli escavatori e i dumper da cava devono essere dotati di cabine pressurizzate con filtraggio HEPA per proteggere gli operatori dalle polveri esterne.
• Sistemi di abbattimento con acqua: nelle zone di frantumazione, vagliatura e carico si adottano sistemi di nebulizzazione che abbattono le polveri prima che si disperdano nell'aria. La foratura a umido (wet drilling) è la misura più efficace per la riduzione delle polveri alla fonte.
• DPI respiratori FFP3: per i lavoratori esposti a polveri silicotigene nelle operazioni non completamente protette da misure collettive. La scelta del DPI deve tenere conto del fattore di protezione nominale (FPN) e del tempo di utilizzo effettivo.
• Sorveglianza sanitaria specifica: il protocollo prevede spirometria, radiografia del torace o HRCT (ad alta risoluzione) a cadenza definita dal medico competente in base all'entità dell'esposizione. La silicosi è riconosciuta malattia professionale INAIL con indennizzo proporzionale al grado di invalidità permanente.

Rischio meccanico e caduta massi

Le attrezzature pesanti tipiche del settore estrattivo (escavatori idraulici, pale gommate, dumper da cava con portata fino a 40 tonnellate, perforatrici semoventi, frantoi mobili) presentano rischi di investimento e schiacciamento particolarmente elevati nelle aree di manovra, dove la scarsa visibilità e la promiscuità con i lavoratori a piedi sono fattori di rischio determinanti.

• Cadute dall'alto dai gradoni di cava: i fronti di cava articolati in gradoni di altezza variabile espongono gli operatori al rischio di caduta. Il piano di sistemazione della cava deve definire l'altezza massima e la larghezza minima dei gradoni in modo da garantire la stabilità del fronte e la percorribilità sicura delle berme.
• Caduta di materiale e fronti instabili: il distacco spontaneo di blocchi e massi dalle pareti di cava è una delle principali cause di infortuni mortali nel settore. Le reti di protezione, le paratie al piede dei fronti instabili e l'ispezione periodica delle pareti da parte di tecnici qualificati sono misure obbligatorie da prevedere nel PSS.
• Separazione dei percorsi: le vie di transito dei veicoli pesanti devono essere separate dai percorsi pedonali con adeguate barriere fisiche o segnaletica orizzontale e verticale. L'illuminazione delle aree operative deve rispettare i livelli minimi previsti dalla norma EN 12464-2 per ambienti di lavoro all'aperto.
• Abilitazione degli operatori: gli operatori di macchine movimento terra (escavatori, pale, dumper) devono essere in possesso dell'abilitazione specifica prevista dall'Accordo Stato-Regioni del 22 febbraio 2012, con aggiornamento quinquennale obbligatorio. L'operatore di dumper da cava con portata superiore ai limiti del patente B deve possedere anche la specifica qualifica professionale.

I sistemi di assistenza alla guida (telecamere di retromarcia, sensori di prossimità, sistemi di rilevamento di pedoni) sono fortemente raccomandati e in alcuni casi richiesti dalle autorizzazioni di coltivazione regionali per i veicoli con massa superiore a determinate soglie.

Gap di compliance e campagne di vigilanza

Le ispezioni condotte da ISPRA, ASL/PSAL e dalle strutture regionali competenti per la vigilanza sulle cave hanno evidenziato lacune ricorrenti nella compliance delle imprese estrattive. Le carenze più frequentemente riscontrate sono:

• Piano di Sicurezza e di Salute (PSS) non aggiornato: il PSS è il documento fondamentale per la sicurezza nelle attività estrattive. Nelle ispezioni è frequente riscontrare PSS redatti in modo sommario, privi della valutazione aggiornata dei rischi specifici (esplosivi, polveri, stabilità dei fronti) o non modificati in seguito a variazioni del piano di coltivazione.
• Mancata nomina del Responsabile PSS: il D.Lgs. 624/1996 impone la nomina formale di un Responsabile del Piano di Sicurezza e di Salute, figura distinta dall'RSPP ex D.Lgs. 81/08. La mancata nomina o la nomina di soggetti privi delle competenze richieste è una carenza ricorrente nelle piccole imprese estrattive.
• DVR carente sulla valutazione del rischio polveri: la valutazione del rischio da polveri silicotigene senza il supporto di misurazioni strumentali (campionamenti ambientali e personali) non è ritenuta adeguata dagli organi di vigilanza, in particolare dopo l'inclusione della silice cristallina tra gli agenti cancerogeni regolamentati.
• Sorveglianza sanitaria inadeguata: il medico competente non nominato, visite preventive non effettuate prima dell'assunzione o visite periodiche non erogate con la frequenza richiesta dal protocollo sanitario sono tra le irregolarità più comuni nelle cave di piccole dimensioni.
• Formazione non erogata sui rischi specifici estrattivi: la formazione generale e specifica ex Accordo SR 21/12/2011 deve essere integrata con la formazione specifica prevista per i rischi del settore estrattivo (esplosivi, polveri, fronti di cava). La sola formazione generale è insufficiente.

L'attività ispettiva ministeriale per le miniere è esercitata dalla Direzione Generale per la Sicurezza anche Ambientale delle Attività Minerarie ed Energetiche (DGSAIE), erede dell'ex UNMIG. Per le cave a cielo aperto la vigilanza spetta alle Regioni tramite le ASL/PSAL, con significativa variabilità territoriale nell'intensità e nelle metodologie ispettive.

L'incentivo INAIL OT23è disponibile per le imprese estrattive, con misure specificamente riconoscibili per il settore: sistemi di bagnatura e nebulizzazione nelle zone di polverosità, aspirazione nelle cabine degli operatori di macchine movimento terra, formazione aggiuntiva sui rischi specifici del settore estrattivo, monitoraggio dei campi elettromagnetici delle macchine (CEM). La domanda va presentata entro il 28 febbraio dell'anno successivo a quello in cui le misure sono state attuate.