Sicurezza sul Lavoro in Tribunali e Uffici Giudiziari: Guida 2026

1. Quadro normativo per tribunali e uffici giudiziari

I tribunali, le procure della Repubblica, le corti d'appello e gli uffici del giudice di pace sono uffici giudiziari del Ministero della Giustizia che operano come datori di lavoro pubblici ai sensi del D.Lgs. 30 marzo 2001 n. 165 e del D.Lgs. 81/08. La Pubblica Amministrazione è soggetta integralmente agli obblighi del Testo Unico, con le specificità applicative disciplinate dall'art. 3 commi 2 e seguenti e dalle circolari ministeriali attuative.

Il quadro normativo applicabile combina: il D.Lgs. 81/08 nella sua interezza, con particolare rilevanza per il Titolo VII (VDT), le disposizioni sullo stress lavoro-correlato (art. 28), il Titolo I Capo III sull'organizzazione della sicurezza (RSPP, RLS, sorveglianza sanitaria), e le disposizioni specifiche per gli agenti fisici, chimici e biologici; il D.M. 2 settembre 2021 per la prevenzione incendi; il D.M. 6 settembre 1994 e i Titolo IX Capo III D.Lgs. 81/08 per l'amianto.

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2. DVR per il Ministero della Giustizia e CREA

Il Documento di Valutazione dei Rischi per un ufficio giudiziario deve essere redatto a cura del datore di lavoro — identificato nel dirigente preposto all'ufficio (presidente del tribunale, procuratore della Repubblica) ai sensi delle disposizioni organizzative del Ministero della Giustizia — con il supporto dell'RSPP.

Il DVR deve coprire tutti gli ambienti dell'ufficio (aule di udienza, cancellerie, archivi, uffici amministrativi, spazi di attesa del pubblico, locali tecnici, archivi storici) e tutte le mansioni presenti (cancellieri, assistenti giudiziari, funzionari, operatori informatici, custodi, addetti al protocollo, personale di vigilanza). I rischi principali da valutare comprendono: VDT per il personale che utilizza sistemi informatizzati (SICP, TIAP, REP), stress lavoro-correlato, aggressione da terzi, incendio (in particolare per gli archivi con elevato carico d'incendio), amianto negli edifici storici, microclima (spesso critico negli edifici storici non climatizzati), movimentazione manuale dei carichi (fascicoli cartacei pesanti negli archivi), ergonomia delle postazioni VDT.

Quando i servizi di manutenzione e pulizia degli uffici giudiziari sono affidati in appalto, si applica l'art. 26 D.Lgs. 81/08: il DUVRI deve essere elaborato per gestire i rischi da interferenza tra il personale del Ministero e quello delle imprese appaltatrici.

3. Rischio VDT: cancellieri, PM, giudici e personale informatico

L'utilizzo prolungato di videoterminali è il rischio professionale predominante per il personale degli uffici giudiziari. I cancellieri utilizzano i sistemi informatizzati del processo civile e penale per l'intera giornata lavorativa. Il Titolo VII D.Lgs. 81/08 (artt. 172-179) e l'Allegato XXXIV definiscono gli obblighi per i lavoratori VDT.

I principali effetti sulla salute del lavoro prolungato ai videoterminali comprendono: disturbi visivi (astenopia, secchezza oculare, visione sfocata), disturbi muscolo-scheletrici del collo e delle spalle (cervicalgia, sindrome del collo rigido), disturbi alla schiena (lombalgia), disturbi agli arti superiori (sindrome del tunnel carpale da utilizzo prolungato di mouse e tastiera). La valutazione del rischio VDT prevede la verifica di tutti i requisiti dell'Allegato XXXIV per ciascuna postazione: caratteristiche dello schermo (dimensioni, risoluzione, orientabilità, assenza di riflessi), tastiera e mouse (separati dallo schermo, inclinazione della tastiera), piano di lavoro (dimensioni sufficienti, superficie opaca), sedile (regolabile in altezza, con schienale regolabile e supporto lombare), ambiente (illuminazione adeguata senza abbagliamento diretto o riflesso, temperatura e umidità conformi ai range di comfort, rumore di sottofondo).

La pausa obbligatoria di 15 minuti ogni 2 ore di utilizzo continuativo del VDT (art. 175) deve essere garantita e non cumulabile. La sorveglianza sanitaria comprende visita preventiva e periodica biennale (annuale per gli ultracinquantenni), con esame della funzionalità visiva.

4. Stress lavoro-correlato in ambito giudiziario

Lo stress lavoro-correlato è un rischio particolarmente rilevante negli uffici giudiziari per una combinazione di fattori strutturali e contingenti. I fattori di rischio documentati includono: sovraccarico quantitativo da arretrato processuale, pressione costante dei termini procedurali perentori, contatto con contenuti emotivamente carichi (procedimenti penali per reati gravi, procedure di separazione conflittuali, tutele di minori), carenza cronica di organico, ambienti di lavoro spesso degradati o inadeguati, frequente contatto con utenza in stato di agitazione emotiva.

La valutazione dello stress lavoro-correlato segue le indicazioni metodologiche della Commissione Consultiva Permanente (2010), con una fase preliminare basata sugli indicatori oggettivi (assenteismo, infortuni, turn-over, numero di lavoratori che richiedono cambio mansione, segnalazioni al medico competente) e, se necessario, una fase approfondita con strumenti soggettivi validati somministrati ai lavoratori. Le misure preventive organizzative sono le più efficaci: ridistribuzione dei carichi di lavoro, chiarezza dei ruoli e delle responsabilità, miglioramento dei flussi di comunicazione interna, supporto ai lavoratori esposti a contenuti traumatici (supervisione, supporto psicologico).

5. Rischio aggressione: sale d'udienza e accesso pubblico

Il rischio di aggressione da parte dell'utenza è significativo negli uffici giudiziari per la specificità del contesto: le persone che accedono sono spesso coinvolte in procedimenti che riguardano aspetti cruciali della loro vita (libertà personale, patrimonio familiare, affidamento dei figli) e si trovano in uno stato emotivo di forte tensione. Gli sportelli di cancelleria e le sale d'attesa sono i luoghi a maggiore rischio per il personale.

Le misure preventive strutturali comprendono: divisori fisici agli sportelli che limitino il contatto fisico diretto, sistemi di controllo degli accessi all'ingresso dell'edificio (metal detector presidiati dalle forze dell'ordine), telecamere di videosorveglianza nelle aree pubbliche, pulsante di allarme silenzioso nelle postazioni di sportello. Le misure organizzative includono: gestione delle attese con sistema di prenotazione, procedure chiare per la segnalazione e la gestione degli episodi di violenza, cooperazione con le forze dell'ordine presenti nell'edificio. La formazione alla comunicazione con l'utenza in stato di agitazione e alle tecniche di de-escalation è una misura preventiva documentata.

6. Antincendio in edifici storici

La prevenzione incendi negli edifici giudiziari storici richiede un approccio che tenga conto delle limitazioni strutturali degli edifici (strutture portanti in pietra, legno o muratura mista, scala storica non compartimentata, lay-out planimetrico non modificabile vincoli della Soprintendenza) e del carico d'incendio particolarmente elevato per la presenza di archivi cartacei. Il DPR 1 agosto 2011 n. 151 assoggetta al controllo dei VVF gli edifici con oltre 300 persone (categoria A) e quelli con archivi.

Il Piano di Emergenza e di Evacuazione deve essere elaborato tenendo conto della presenza simultanea di personale, magistrati e pubblico (parti, avvocati, testimoni) nelle aule di udienza. Le esercitazioni di evacuazione sono obbligatorie almeno una volta l'anno. Gli archivi con elevato carico d'incendio richiedono valutazione specifica del rischio incendio e possono necessitare di impianti di rilevazione precoce (rilevatori ottici di fumo) e di soppressione (sistemi a gas inerte o sprinkler water mist per la tutela dei documenti). La compartimentazione degli archivi rispetto al resto dell'edificio è una misura fondamentale.

7. Amianto in tribunali datati: censimento e gestione

Molti palazzi di giustizia italiani sono stati costruiti o ristrutturati nel periodo 1950-1992, quando l'amianto era ampiamente utilizzato in edilizia come isolante termico e acustico, come ignifugo sulle strutture metalliche, negli intonaci proiettati, nelle coperture in cemento-amianto, nei rivestimenti di tubature e caldaie. La L. 257/1992 ha vietato l'uso dell'amianto, ma non ha imposto la bonifica automatica degli edifici esistenti.

Il datore di lavoro deve: verificare la presenza di materiali contenenti amianto (MCA) nell'edificio tramite ispezione e analisi di campioni; classificare i MCA in funzione del tipo (friabile vs compatto) e delle condizioni conservative; elaborare il Piano di Controllo e Manutenzione ai sensi del D.M. 6 settembre 1994; informare i lavoratori e formarli sulle procedure da seguire (divieto assoluto di interventi non autorizzati sui MCA); avviare le bonifiche (incapsulamento o rimozione con piano di lavoro ex art. 256 D.Lgs. 81/08) per i MCA in condizioni deteriorate. Il censimento dell'amianto deve essere comunicato agli enti competenti (ASL) e aggiornato periodicamente.

8. Ergonomia delle postazioni informatiche

L'ergonomia delle postazioni di lavoro informatizzate negli uffici giudiziari è spesso critica per la presenza di arredi datati non ergonomici, scrivanie non regolabili, monitor posizionati lateralmente o in controluce, sedie da ufficio non regolabili. Il Titolo VII D.Lgs. 81/08 e l'Allegato XXXIV definiscono i requisiti minimi delle postazioni VDT.

La valutazione ergonomica delle postazioni deve verificare: distanza e angolo di visione rispetto allo schermo, posizione della tastiera e del mouse (avambracci orizzontali con spalle rilassate), altezza del piano di lavoro (gomiti a 90° con busto eretto), regolazione della sedia (altezza del sedile, supporto lombare, altezza degli braccioli), condizioni di illuminazione (illuminazione generale 300-500 lux, assenza di riflessi sullo schermo da finestre o luci artificiali). Le postazioni non conformi devono essere adeguate o sostituite. Per i lavoratori con esigenze specifiche (disabilità, gravidanza, patologie muscolo-scheletriche) il medico competente può prescrivere adattamenti individuali.

9. Accessibilità e sicurezza nelle aree di accesso al pubblico

Le aree aperte al pubblico negli uffici giudiziari — ingressi, sale d'attesa, corridoi, aule di udienza — devono rispettare i requisiti di sicurezza previsti dall'Allegato IV D.Lgs. 81/08 (luoghi di lavoro) e le norme di accessibilità per le persone con disabilità (DPR 24 luglio 1996 n. 503 per gli edifici pubblici, recepimento della Direttiva 2019/882/UE in corso di attuazione).

Le vie di esodo e le uscite di sicurezza devono essere dimensionate per la massima capacità di affollamento ipotizzabile (udienza penale dibattimentale con pubblico), segnalate con cartelli conformi al D.Lgs. 81/08 Allegato XXV, mantenute sgombre e percorribili, illuminate anche in caso di mancanza di corrente (luci di emergenza con autonomia di almeno 1 ora). Le barriere architettoniche devono essere eliminate o aggirate con percorsi alternativi accessibili ai disabili motori. I dispositivi di apertura di emergenza delle porte (maniglioni antipanico) devono essere installati su tutte le uscite di sicurezza.

10. Formazione e sorveglianza sanitaria

Gli uffici giudiziari rientrano nel settore "attività degli uffici" classificato a rischio basso dall'Accordo Stato-Regioni 21/12/2011 per le mansioni prevalentemente di ufficio. La formazione dei lavoratoriprevede 8 ore totali (4 generali + 4 specifiche per il settore a basso rischio), con aggiornamento di 6 ore ogni 5 anni. Per le mansioni con rischi specifici (addetti agli archivi con possibile esposizione ad amianto, personale con movimentazione di carichi pesanti) il monte ore specifico sale a livello medio (8 ore specifiche).

La sorveglianza sanitaria è obbligatoria per i lavoratori VDT (visita preventiva e periodica biennale con esame visivo) e per i lavoratori esposti a rischi che superano i valori di azione (stress lavoro-correlato severo valutato con strumenti soggettivi, movimentazione manuale di carichi negli archivi, eventuale esposizione ad amianto durante interventi manutentivi). Il medico competente effettua il sopralluogo negli ambienti di lavoro e partecipa alla redazione del DVR, fornendo il protocollo sanitario appropriato.

12. Fonti normative