Sicurezza Commercio Ambulante e Mercati Rionali 2026: DVR e Obblighi

1. Quadro normativo: D.Lgs. 81/08 per lavoratori autonomi e datori di lavoro nel commercio ambulante

Il commercio ambulante e la gestione di banchi nei mercati rionali rientrano in un quadro normativo che distingue nettamente tra il lavoratore autonomo e il datore di lavoro con dipendenti. Questa distinzione è fondamentale per comprendere quali obblighi di sicurezza si applicano concretamente.

Il D.Lgs. 9 aprile 2008 n. 81 (Testo Unico sulla salute e sicurezza sul lavoro) impone obblighi differenziati. L'art. 21 disciplina i lavoratori autonomi — compresi i commercianti ambulanti con partita IVA che operano senza dipendenti — e prevede che essi utilizzino attrezzature di lavoro conformi alle disposizioni vigenti, munirsi di DPI idonei e, quando operano in ambienti condivisi con altri lavoratori, dotarsi di tessera di riconoscimento. I lavoratori autonomi non sono tenuti a redigere il DVR, né a nominare RSPP o medico competente.

Ben diversa è la situazione del commerciante ambulante che abbia almeno un dipendente: in questo caso si configura il rapporto di datore di lavoro con tutti gli obblighi del Titolo I D.Lgs. 81/08, a prescindere dal numero di ore lavorate o dal tipo di contratto. Scattano così: la redazione del Documento di Valutazione dei Rischi (DVR) ai sensi degli artt. 17 e 28, la nomina dell'RSPP, la formazione e l'informazione dei lavoratori (artt. 36-37), la fornitura di DPI idonei (artt. 74-79), la predisposizione del piano di emergenza e, quando dovuta dalla valutazione del rischio, la sorveglianza sanitaria (art. 41).

L'Accordo Stato-Regioni del 21 dicembre 2011 classifica il commercio al dettaglio ambulante (ATECO 47.81, 47.82, 47.89) nella categoria di rischio basso, con un monte ore di formazione per i lavoratori di 8 ore totali (4 ore di formazione generale + 4 ore di formazione specifica). Questo non significa che i rischi siano trascurabili: significa che il profilo di rischio medio del settore è inferiore rispetto ad attività industriali o di costruzione, ma i rischi specifici del lavoro all'aperto (stress termico, UV, intemperie) e della movimentazione carichi possono essere significativi e devono essere adeguatamente valutati nel DVR.

Il D.Lgs. 30 aprile 1992 n. 285 (Codice della Strada) regola l'accesso dei veicoli alle aree mercato e le modalità di circolazione durante le operazioni di carico e scarico. La gestione del traffico veicolare nelle ore di allestimento e smontaggio del mercato è spesso fonte di rischi per i lavoratori presenti nell'area. Ti aiutiamo a verificare gli obblighi applicabili alla tua specifica configurazione di attività e a predisporre la documentazione adeguata al caso.

2. DVR e ATECO 47.81-47.89: a chi si applica l'obbligo e cosa deve contenere

I codici ATECO rilevanti per il commercio ambulante e i mercati rionali sono:

Il DVR per queste attività deve valutare i rischi specifici del lavoro all'aperto in ambiente variabile. Non è possibile adottare un DVR generico: la valutazione deve rispecchiare le reali condizioni dell'attività (numero e tipo di mercati frequentati, stagionalità, numero di dipendenti, attrezzature utilizzate — in particolare generatori e banchi frigo). I rischi da includere obbligatoriamente nel DVR comprendono: stress termico da caldo e da freddo (lavoro outdoor tutto l'anno), esposizione a radiazioni UV solari (Titolo VIII D.Lgs. 81/08), movimentazione manuale dei carichi durante carico, scarico e allestimento (Titolo VI), sicurezza elettrica delle attrezzature temporanee, rischio scivolamento e inciampo, ergonomia della postazione di lavoro, traffico veicolare nell'area mercato, stabilità delle strutture del banco.

3. I principali rischi fisici outdoor: stress termico da caldo e da freddo, radiazioni UV, intemperie

Il rischio più caratteristico e spesso sottovalutato del commercio ambulante è l'esposizione prolungata agli agenti fisici outdoor per l'intera durata della giornata lavorativa, in qualsiasi condizione climatica. A differenza dei lavoratori in ambienti chiusi, gli ambulanti dei mercati rionali operano senza la protezione termica di un edificio e sono esposti alle condizioni atmosferiche reali.

Lo stress termico da caldo si verifica nei mesi estivi quando la combinazione di alta temperatura dell'aria, irraggiamento solare diretto e umidità eleva l'indice di calore percepito ben al di sopra della temperatura registrata dal termometro. Gli effetti sulla salute possono progredire da semplice disagio termico e riduzione della performance cognitiva, fino all'esaurimento da caldo (crampi, profusa sudorazione, debolezza) e, nei casi più gravi, al colpo di calore, che è un'emergenza medica. I venditori ambulanti che svolgono anche attività fisica (scarico merce, allestimento banco) nelle ore più calde sono particolarmente esposti perché il carico metabolico aumenta la produzione endogena di calore.

Lo stress termico da freddo interessa invece i periodi autunnali e invernali: temperature basse, vento e umidità amplificano la sensazione di freddo (indice wind chill). Il rischio principale è l'ipotermia periferica (mani, piedi, orecchie) che riduce la destrezza manuale e aumenta il rischio di infortuni. Il lavoro prolungato in piedi sul manto stradale, spesso in cemento o asfalto che trasmette il freddo, aggrava l'esposizione agli arti inferiori.

Le radiazioni UV solari rappresentano un rischio cancerogeno da valutare ai sensi del D.Lgs. 81/08 Titolo VIII come agenti fisici. L'esposizione cronica e prolungata alle UV aumenta il rischio di melanoma e di tumori cutanei non melanomatosi. L'IARC (International Agency for Research on Cancer) classifica le radiazioni UV solari come cancerogeno di Gruppo 1 per l'uomo. Gli ambulanti che lavorano all'aperto per 6-8 ore al giorno, per mesi all'anno, accumulano un'esposizione UV professionalmente significativa che deve essere valutata e mitigata con misure strutturali (coperture ombreggiate adeguate) e DPI individuali (abbigliamento protettivo, crema solare, occhiali).

Le misure di prevenzione collettiva hanno priorità sui DPI: il riparo ombreggiativo adeguato (tenda da sole con protezione UV, gazebo certificato) è la misura principale per ridurre sia l'esposizione UV sia il carico termico da irraggiamento solare. Le pause in zone ombreggiate o fresche e l'idratazione programmata (non affidata alla sola iniziativa del lavoratore) sono misure organizzative altrettanto importanti da pianificare e documentare nel DVR.

4. Movimentazione manuale dei carichi: scarico dal furgone e allestimento del banco

La movimentazione manuale dei carichi (MMC) è disciplinata dal Titolo VI D.Lgs. 81/08 (artt. 167-171) e rappresenta uno dei rischi più significativi nel ciclo di lavoro degli ambulanti. A differenza dei lavoratori di magazzino che operano in ambienti fissi e strutturati, i commercianti ambulanti devono caricare e scaricare la merce dal furgone e allestire il banco in condizioni spesso sfavorevoli: pavimentazione irregolare dei piazzali di accesso al mercato, scarsa illuminazione nelle ore di allestimento mattutino, presenza di altri veicoli e di altri ambulanti nelle stesse aree, fretta nell'allestimento per rispettare gli orari di apertura.

Le fasi critiche dal punto di vista della MMC sono: (1) carico sul furgone (la sera o la mattina molto presto) con sollevamento di casse, scatole, sacchi e attrezzature spesso pesanti, frequentemente da terra e in postura vincolata dallo spazio del magazzino; (2) scarico del furgone nell'area mercato, con trasporto manuale delle merci dal veicolo al banco; (3) allestimento del banco con messa in opera delle strutture metalliche, dei teli, dei pannelli espositivi, delle attrezzature (banco frigo, casse); (4) smontaggio serale con operazioni simmetriche, spesso eseguite sotto pressione di tempo e con affaticamento muscolare accumulato nella giornata.

La valutazione deve essere condotta con il metodo NIOSH (per il sollevamento) e con indici specifici per il trascinamento, lo spingimento e il trasporto di carichi. Per i banchi alimentari (ATECO 47.81), il peso delle cassette ortofrutticole (fino a 20-25 kg) e dei sacchi di frutta è spesso superiore ai valori di azione NIOSH per lavorazioni ripetute. Le misure di prevenzione comprendono: utilizzo di transpallet manuali o carrelli da mercato con ruote adeguate alla pavimentazione, divisione dei carichi pesanti in più contenitori, organizzazione della sequenza di scarico per minimizzare la distanza di trasporto, formazione specifica sulle tecniche di sollevamento sicuro.

5. Sicurezza elettrica: generatori portatili, prolunghe e banchi frigorifero

La sicurezza elettrica nei mercati all'aperto è un ambito a rischio elevato e spesso gestito in modo inadeguato. I principali scenari di rischio sono: (1) utilizzo di generatori portatili a combustione interna come fonte di energia autonoma; (2) allaccio alla rete elettrica del mercato tramite colonnine di distribuzione gestite dall'ente gestore; (3) utilizzo di prolunghe, ciabatte e adattatori in ambiente outdoor, potenzialmente esposto a pioggia e umidità.

I generatori portatili presentano rischi specifici: rischio da monossido di carbonio (CO) se posizionati in spazi semi-chiusi o con scarsa ventilazione, rischio incendio per fuoriuscita di carburante, rischio elettrico per contatti accidentali con parti in tensione o per guasti del sistema di protezione. Il generatore deve essere posizionato all'aperto in zona ventilata, lontano da materiali infiammabili e da aree frequentate dal pubblico, con schermature adeguate; il rifornimento di carburante deve avvenire sempre a motore spento e in assenza di fonti di innesco.

L'impianto elettrico derivante dal generatore o dalla rete del mercato deve essere realizzato e verificato da un elettricista abilitato ai sensi del D.M. 37/2008. Le prolunghe utilizzate all'aperto devono essere di tipo adeguato all'uso outdoor (categoria IP44 minimo per ambienti con spruzzi d'acqua), non devono essere sovraccaricate (verificare la potenza massima indicata sul cavo) e non devono essere piegate o schiacciate in modo da danneggiare l'isolamento. I banchi frigo devono essere collegati con spina e presa idonee alla potenza assorbita e devono essere protetti da interruttori differenziali con corrente nominale di intervento di 30 mA.

Il datore di lavoro che utilizza attrezzature elettriche nel mercato deve includere nel DVR la valutazione del rischio elettrico ai sensi del Titolo III D.Lgs. 81/08 e verificare periodicamente lo stato di conservazione dei cavi, delle prese e degli apparecchi (art. 86 e allegato VII D.Lgs. 81/08). La documentazione delle verifiche periodiche e delle manutenzioni deve essere conservata e resa disponibile in caso di ispezione.

6. Scivolamento, inciampo e sicurezza della pavimentazione dell'area mercato

Il rischio di scivolamento e inciampo è elevato nelle aree mercato per la combinazione di pavimentazione spesso irregolare (acciottolato, basoli, asfalto ammalorato, fango in caso di pioggia), presenza di cavi elettrici stesi sul suolo tra le bancarelle, spandimento di acqua e liquidi (mercati ortofrutticoli, pescherie), resti di materiale di imballaggio (cartoni bagnati, pellicole plastiche, reti di imballaggio) lasciati temporaneamente sul suolo durante le operazioni di allestimento.

Le calzature dei lavoratori ambulanti rivestono un ruolo fondamentale: devono avere suola antiscivolo certificata (UNI EN ISO 20345, classe SRC per resistenza allo scivolamento su ceramica bagnata e su acciaio lubrificato) e puntale di protezione in ambienti dove si movimentano carichi pesanti (casse, scatole, attrezzature). Calzature aperte (sandali, infradito) sono inadeguate in questo contesto lavorativo.

I cavi elettrici stesi al suolo devono essere coperti con passacavi in gomma fissati al suolo oppure sollevati su catenarie o tralicci quando attraversano percorsi frequentati, per eliminare il rischio di inciampo sia per i lavoratori sia per il pubblico che visita il mercato. Il gestore del mercato e il singolo ambulante devono coordinare le misure relative alla sicurezza dei percorsi nell'area comune.

7. Ergonomia e postura eretta prolungata: il banco come posto di lavoro

La postura eretta prolungata è una caratteristica strutturale del lavoro al banco del mercato: il venditore trascorre mediamente 6-8 ore in piedi, in uno spazio ristretto, con movimenti ripetitivi per la presentazione e la consegna della merce. Questo profilo di esposizione ergonomica è associato a disturbi muscoloscheletrici tipici: lombalgia cronica, disturbi venosi agli arti inferiori (varici, edemi), dolore plantare, tendinopatie degli arti superiori.

Le misure di prevenzione ergonomica per i lavoratori al banco comprendono: tappeto antiaffaticamento in gomma espansa o in PVC alveolare posizionato sotto il banco (riduce del 30-40% il carico sulla colonna e sugli arti inferiori rispetto a pavimenti rigidi), sgabello ergonomico o sedile semiseduto per le pause di riposo tra un cliente e l'altro, calzature con intersuola ammortizzante adeguata, banco allestito a un'altezza compatibile con la statura dell'operatore per evitare flessioni o estensioni prolungate del tronco.

La valutazione ergonomica deve essere inclusa nel DVR anche per le strutture temporanee dei mercati: il fatto che il banco sia smontato ogni sera non riduce l'esposizione giornaliera dei lavoratori, anzi la rende potenzialmente più variabile e difficile da standardizzare rispetto a una postazione fissa.

8. Traffico veicolare e accesso all'area mercato con furgoni

Le aree mercato durante le fasi di allestimento (prime ore del mattino) e di smontaggio (fine giornata) sono ambienti particolarmente pericolosi per la promiscuità tra veicoli in manovra e lavoratori a piedi. I furgoni degli ambulanti accedono alle aree del mercato in spazi angusti, con visibilità ridotta, spesso nelle ore di scarsa luce, in presenza di altri ambulanti che trasportano manualmente le merci negli stessi percorsi.

Il D.Lgs. n. 285/1992 (Codice della Strada) e le ordinanze comunali di disciplina dei mercati definiscono gli orari e le modalità di accesso dei veicoli alle aree mercato. Tuttavia, la gestione operativa della sicurezza durante il carico/scarico è in carico al singolo ambulante e al gestore del mercato. Le misure raccomandate comprendono: indossare indumenti ad alta visibilità (gilet o giacca fluorescente) durante le operazioni di accesso veicolare, non posizionarsi tra il veicolo e ostacoli fissi durante le manovre di retromarcia, utilizzare segnalatori acustici o personale a terra per guidare le manovre in spazi stretti, rispettare i percorsi e le aree di manovra stabiliti dal gestore del mercato.

9. Sicurezza del banco: strutture, tende da sole e caduta di oggetti

Le strutture del banco del mercato — telai metallici, gambe regolabili, pannelli espositivi, tende da sole o gazebo — devono essere montate correttamente e verificate periodicamente per assicurarne la stabilità. Una tenda da sole mal ancorata o un gazebo non fissato adeguatamente può ribaltarsi in caso di raffica di vento improvvisa, causando infortuni ai lavoratori e ai passanti.

Le principali misure di sicurezza per le strutture del banco comprendono: ancoraggio adeguato delle strutture al suolo (picchetti, pesi omologati, sistemi di fissaggio specifici in funzione del tipo di pavimentazione), verifica dello stato di conservazione dei connettori e dei giunti metallici prima di ogni utilizzo, non superare i carichi massimi indicati dal costruttore per i ripiani espositivi, non esporre materiale pesante nelle posizioni più alte del banco. Le tende da sole devono essere certificate per l'uso all'aperto e ritirate in caso di vento forte (verificare le indicazioni del costruttore, tipicamente per venti superiori a 50-60 km/h).

10. Rischio rapina e sicurezza personale dell'ambulante

I commercianti ambulanti, per la natura della loro attività (gestione di contante, esposizione in luoghi pubblici aperti, spesso in solitudine o con personale ridotto), sono esposti a un rischio di rapina che il D.Lgs. 81/08 qualifica come rischio da valutare nell'ambito dello stress lavoro-correlato e come rischio per la sicurezza personale dei lavoratori. Pur non essendo paragonabile a categorie ad alto rischio come banche o uffici postali, il rischio rapina merita di essere esplicitamente valutato nel DVR, specialmente per attività che gestiscono elevati quantitativi di contante o che operano in orari o aree con limitata frequentazione.

Le misure preventive raccomandate includono: limitare il contante presente nel banco ricorrendo a versamenti frequenti o a sistemi di pagamento elettronico, evitare di mostrare ingenti somme di denaro durante le operazioni di cassa, mantenere attivo il telefono cellulare, essere consapevoli delle uscite dall'area mercato e delle vie di fuga in caso di emergenza, segnalare preventivamente alle forze dell'ordine qualsiasi situazione di rischio riscontrata nell'area mercato.

11. Formazione obbligatoria per lavoratori del commercio ambulante

Il commercio al dettaglio ambulante (ATECO 47.81, 47.82, 47.89) è classificato a rischio basso dall'Accordo Stato-Regioni del 21 dicembre 2011. Il monte ore di formazione obbligatoria per i lavoratori è di 8 ore totali: 4 ore di formazione generale (concetti di rischio, prevenzione, diritti e doveri dei lavoratori) e 4 ore di formazione specifica sui rischi del settore. L'aggiornamento periodico è di 6 ore ogni 5 anni.

I contenuti della formazione specifica devono coprire i rischi effettivi del commercio ambulante: rischio da stress termico e UV per il lavoro outdoor, movimentazione manuale dei carichi, sicurezza elettrica delle attrezzature temporanee, prevenzione delle cadute e scivolamenti, sicurezza delle strutture del banco, gestione delle emergenze nell'area mercato. La formazione deve essere documentata con registro presenze, programma e attestato firmato dal lavoratore, e conservata per essere resa disponibile in caso di ispezione. La formazione per gli addetti al primo soccorso (D.M. 388/2003) e per la gestione delle emergenze incendio (D.M. 2 settembre 2021) si aggiunge al percorso base.

12. HACCP per commercianti ambulanti che vendono prodotti alimentari

I commercianti ambulanti che vendono o manipolano prodotti alimentari (ATECO 47.81 in particolare: frutta, verdura, pesce, carne, formaggi, gastronomia, street food) sono operatori del settore alimentare (OSA) ai sensi del Regolamento CE 178/2002 e sono soggetti agli obblighi di igiene alimentare del Regolamento CE 852/2004. Questo regolamento impone l'adozione e la manutenzione di procedure basate sui principi HACCP.

Il manuale HACCP per il commercio ambulante di alimenti deve essere adattato alla specificità dell'attività all'aperto: la mancanza di strutture fisse richiede particolari attenzioni alla conservazione della catena del freddo (temperatura dei banchi frigo monitorata e documentata), alla protezione degli alimenti esposti dalla contaminazione ambientale (polvere, insetti, pioggia, contatto con superfici non igienizzate), all'igiene personale degli addetti (disponibilità di acqua per il lavaggio delle mani, guanti monouso), alla gestione dei rifiuti alimentari e degli imballaggi.

La formazione HACCP degli addetti è obbligatoria e deve essere documentata. Per chi vende alimenti ambulante, la gestione integrata degli obblighi del D.Lgs. 81/08 (sicurezza dei lavoratori) e del Regolamento CE 852/2004 (sicurezza alimentare) è la condizione per operare in piena conformità. Supportiamo la predisposizione di entrambi i sistemi documentali, adattati alla specificità dell'attività ambulante.

14. Fonti normative