Permesso di Lavori a Caldo (Hot Work Permit)

Definizione di "lavori a caldo"

Con l'espressione lavori a caldo si intendono tutte le operazioni che producono fiamme libere, scintille o superfici surriscaldate in grado di innescare un incendio. Rientrano in questa categoria la saldatura ossiacetilenica ed elettrica, il taglio termico (plasma, ossitaglio), la molatura con dischi abrasivi, l'uso di cannelli a gas, la brasatura e qualsiasi altra lavorazione che genera calore sufficiente ad accendere materiali combustibili nelle vicinanze. Il termine anglosassone hot work è adottato dalle norme NFPA 51B e ISO 35001 ed è entrato nell'uso tecnico italiano attraverso le linee guida di prevenzione incendi e i sistemi di gestione della sicurezza.

La caratteristica distintiva dei lavori a caldo rispetto ad altre attività pericolose è il rischio di incendio differito: una scintilla può penetrare in aperture di strutture, raggiungere materiali combustibili nascosti e dare luogo a un incendio anche ore dopo la fine dei lavori. Per questo motivo il controllo post-lavoro è parte integrante di qualsiasi procedura corretta.

Riferimento normativo

Il quadro normativo italiano di riferimento per i lavori a caldo si articola su più livelli. L'art. 46 del D.Lgs. 81/08 disciplina la prevenzione incendi nei luoghi di lavoro, imponendo al datore di lavoro di adottare idonee misure organizzative e procedurali per prevenire gli incendi e per gestire le emergenze. Il decreto rinvia ai decreti del Ministro dell'Interno per la definizione dei criteri tecnici, e in particolare al DM 03/08/2015 (Codice di Prevenzione Incendi), che nella misura tecnica M.4 — Gestione della sicurezza antincendio — prevede esplicitamente procedure documentate per le attività a rischio di innesco, comprese le lavorazioni a caldo effettuate da ditte esterne.

Le circolari del Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco hanno ulteriormente precisato che il permesso di lavori a caldo costituisce una componente essenziale del Piano di Emergenza e del sistema di gestione della sicurezza antincendio per le attività soggette ai controlli di prevenzione incendi. A livello internazionale, la norma NFPA 51B (Standard for Fire Prevention During Welding, Cutting, and Other Hot Work) fornisce le linee guida tecniche più complete, recepite in larga misura dalle prassi italiane anche per il tramite delle linee guida INAIL.

Quando è obbligatorio il permesso

Il permesso di lavori a caldo è uno strumento obbligatorio in tutti i contesti in cui il datore di lavoro ha adottato un Sistema di Gestione della Sicurezza sul Lavoro (SGSL) conforme all'art. 30 D.Lgs. 81/08 o a standard come ISO 45001. In tali sistemi, l'esecuzione di attività a rischio di innesco senza permesso scritto costituisce una non conformità grave.

Il permesso è altresì obbligatorio — o fortemente prescritto dalle autorità di prevenzione incendi — nelle seguenti situazioni:

• attività svolte in aree classificate a rischio di esplosione (ATEX) o in prossimità di materiali infiammabili o combustibili;
• lavori eseguiti da ditte esterne o appaltatori all'interno di stabilimenti industriali, in attuazione dell'art. 26 D.Lgs. 81/08 sul coordinamento dei contratti d'appalto;
• attività in luoghi confinati o sospetti di inquinamento, dove il rischio di incendio si somma al rischio di asfissia;
• interventi in aree di impianti chimici, petrolchimici, depositi di carburante o qualsiasi sito soggetto alla direttiva Seveso III (D.Lgs. 105/2015).

Indipendentemente dall'obbligo formale, adottare il permesso di lavori a caldo rappresenta una best practice raccomandata da INAIL per qualsiasi azienda che svolga o commissioni operazioni con fiamma o scintille in aree non espressamente destinate a tale scopo.

Contenuto minimo del permesso di lavori a caldo

Un permesso di lavori a caldo completo deve contenere almeno le seguenti informazioni:

• Identificazione dell'area di lavoro: ubicazione esatta, zona dell'impianto, eventuale numero di reparto o unità produttiva;
• Descrizione dell'attività: tipo di lavorazione (saldatura, taglio, molatura, ecc.), durata prevista, attrezzature utilizzate;
• Valutazione dei rischi specifici: presenza di materiali combustibili nelle vicinanze, possibili vie di propagazione delle scintille, sistemi di ventilazione presenti;
• Misure preventive adottate: rimozione o protezione dei combustibili, bagnatura delle superfici, predisposizione di estintori, incarico della "guardia al fuoco" (fire watch);
• Attrezzature antincendio disponibili: tipo e numero di estintori, idranti accessibili, coperte antiscintilla;
• Durata di validità del permesso: data e ora di inizio e di fine, con obbligo di rinnovo per lavori che si protraggono oltre la scadenza;
• Controllo post-lavoro: indicazione del periodo di sorveglianza dopo la fine delle operazioni (generalmente almeno 30-60 minuti) e del soggetto responsabile;
• Firme di autorizzazione e di accettazione: del responsabile che autorizza, dell'esecutore che accetta le condizioni, e dell'eventuale preposto che sovrintende.

Chi firma il permesso e chi lo autorizza

La catena delle responsabilità nel permesso di lavori a caldo rispecchia la struttura organizzativa della sicurezza aziendale prevista dal D.Lgs. 81/08. Il datore di lavoro o il dirigente delegato è il titolare dell'obbligo di prevenzione e risponde dell'adeguatezza del sistema procedurale. Il preposto (art. 2 c. 1 lett. e) D.Lgs. 81/08) autorizza concretamente l'esecuzione dei lavori dopo aver verificato le condizioni dell'area e la disponibilità delle misure preventive: è la figura che firma il permesso come "autorizzante" e ne risponde operativamente.

L'RSPP (Responsabile del Servizio di Prevenzione e Protezione) non firma tipicamente il singolo permesso, ma ha il compito di redigere o validare la procedura generale di hot work permit e di garantire la formazione degli addetti. Il lavoratore esecutore o il caposquadra della ditta appaltatrice firma il permesso come destinatario, attestando di aver compreso le prescrizioni e di disporre delle attrezzature richieste. In cantieri complessi il Coordinatore per la Sicurezza in fase di Esecuzione (CSE) può integrare il permesso nel Piano di Sicurezza e Coordinamento (PSC).

Misure preventive da adottare prima dei lavori a caldo

Prima di dare inizio a qualsiasi lavorazione a caldo, il responsabile dell'area deve verificare e documentare nel permesso l'adozione delle seguenti misure:

• Ispezione dell'area nel raggio di almeno 10 metri dal punto di lavoro, per identificare e rimuovere o proteggere materiali combustibili, liquidi infiammabili, imballaggi, polveri;
• protezione delle aperture (fessure, condotti, griglie) con coperte refrattarie o materiali intumescenti per impedire la penetrazione di scintille;
• bagnatura o umidificazione delle pavimentazioni in legno o dei rivestimenti combustibili nelle vicinanze;
• predisposizione di almeno un estintore portatile di capacità idonea immediatamente a portata di mano dell'operatore;
• designazione di una guardia al fuoco (fire watch): un addetto dedicato esclusivamente alla sorveglianza dell'area durante e dopo i lavori, con il compito di rilevare eventuali focolai e attivare l'allarme;
• verifica della funzionalità dei sistemi di rilevazione incendio e, se necessario, accordo con il responsabile per la disattivazione temporanea dei sistemi di spegnimento automatico nell'area interessata con notifica alla centrale di controllo;
• controllo post-lavoro per un periodo non inferiore a 30 minuti dopo la fine delle operazioni, con ispezione dell'area anche nelle zone non immediatamente visibili durante i lavori.

Differenza tra permesso di lavori a caldo e permesso di lavori in quota

Il permesso di lavori in quota e il permesso di lavori a caldo sono entrambi strumenti della famiglia dei "permessi di lavoro" (work permit system), ma rispondono a rischi distinti e hanno contenuti differenti. Il permesso di lavori in quota gestisce il rischio di caduta dall'alto ex art. 107 e seguenti del D.Lgs. 81/08, concentrandosi su DPI anticaduta, ancoraggi, ponteggi e procedure di salvataggio. Il permesso di lavori a caldo gestisce il rischio di innesco incendio, concentrandosi su misure antincendio, guardia al fuoco e controllo post-lavoro.

Nelle situazioni in cui si svolgono contemporaneamente attività con fiamma e attività in quota — come la saldatura su strutture metalliche in altezza — i due permessi devono essere emessi entrambi e le relative prescrizioni devono essere integrate in un piano di lavoro coordinato. Non è ammissibile ritenere che un permesso sostituisca l'altro, poiché i rischi e le misure preventive sono distinti e cumulativi.

Sanzioni per mancato rispetto delle procedure

Il mancato rispetto delle procedure di lavori a caldo espone i soggetti responsabili a conseguenze sia amministrative che penali. Sul piano amministrativo, la mancanza di una procedura documentata per le attività a rischio di innesco in aziende con SGSL può comportare la revoca della certificazione ISO 45001 o del MOG asseverato, con perdita dei benefici correlati (riduzione premi INAIL, esimente 231).

Sul piano penale, in caso di incendio causato da lavorazioni a caldo non autorizzate o non correttamente gestite, il datore di lavoro, il dirigente e il preposto possono rispondere di:

• art. 437 c.p. (Rimozione o omissione dolosa di cautele contro infortuni sul lavoro), se si dimostra il dolo;
• art. 449 c.p. (Incendio colposo), con pene fino a 6 anni di reclusione in caso di pericolo per l'incolumità pubblica;
• responsabilità amministrativa dell'ente ex D.Lgs. 231/2001, artt. 25-septies e 25-undecies, con sanzioni pecuniarie fino a 1.500 quote e sanzioni interdittive.

Le violazioni delle disposizioni del D.Lgs. 81/08 in materia di prevenzione incendi (art. 46) sono inoltre punite con le sanzioni previste dall'art. 55 del medesimo decreto, che prevede l'arresto da tre a sei mesi o l'ammenda da 2.740 a 7.014 euro a carico del datore di lavoro.