Incidente Grave

Definizione normativa di incidente grave

Il D.Lgs. 81/08 non fornisce una definizione letterale univoca di "incidente grave", ma disciplina compiutamente gli obblighi che ne derivano. In via generale, la dottrina e la prassi amministrativa qualificano come incidente grave qualsiasi evento lesivo o potenzialmente lesivo che si verifica durante l'attività lavorativa e che produce, o avrebbe potuto produrre, conseguenze di rilievo per la salute e la sicurezza delle persone.

La norma di riferimento più specifica per gli stabilimenti a rischio di incidente rilevante è il D.Lgs. 26 giugno 2015 n. 105 (attuazione della Direttiva 2012/18/UE, cosiddetta Seveso III), il cui art. 3, comma 1, lett. m), definisce l'"incidente rilevante" come:

"un evento quale un'emissione, un incendio o un'esplosione di grande entità, dovuto a sviluppi incontrollati che si verificano durante l'attività di uno stabilimento soggetto al presente decreto, che dia luogo a un pericolo grave, immediato o differito, per la salute umana o per l'ambiente, all'interno o all'esterno dello stabilimento, e che comporti l'uso di una o più sostanze pericolose."

Negli stabilimenti Seveso di soglia superiore (Allegato I, Parte 1 e 2, D.Lgs. 105/2015), il gestore è tenuto a notificare immediatamente l'incidente rilevante al Prefetto, alla Regione, all'ISPRA, all'ARPA e ai Comuni interessati, nonché al Comitato Tecnico Regionale (CTR) dei Vigili del Fuoco.

Distinzione tra incidente grave, near miss, infortunio e malattia professionale

Una corretta cultura della sicurezza richiede di distinguere con precisione le diverse categorie di eventi avversi:

• Incidente grave: evento che ha prodotto conseguenze lesive effettive di una certa rilevanza (lesioni gravi, danni ingenti a impianti, impatto ambientale significativo) o che, pur senza conseguenze immediate, evidenzia una criticità strutturale nei processi di lavoro.
• Near miss (quasi-incidente): evento che non ha prodotto danni ma che, in circostanze leggermente diverse, avrebbe potuto causare un infortunio o un danno rilevante. L'art. 28, comma 2, lett. f), D.Lgs. 81/08 richiede che il DVR tenga conto anche di tali eventi ai fini della valutazione dei rischi. Il near miss è uno strumento fondamentale di prevenzione proattiva.
• Infortunio sul lavoro: evento lesivo che causa al lavoratore un'inabilità temporanea assoluta al lavoro per più di tre giorni, o una lesione permanente, o il decesso. L'infortunio obbliga il datore di lavoro a denuncia INAIL (art. 53 D.P.R. 1124/1965 e art. 18, comma 1, lett. r), D.Lgs. 81/08).
• Malattia professionale: patologia a insorgenza lenta e progressiva causata dall'esposizione prolungata a fattori di rischio professionali (agenti chimici, fisici, biologici). A differenza dell'infortunio, è caratterizzata dall'assenza di un evento traumatico unico e identificabile.
• Evento sentinella: evento avverso, grave e spesso evitabile, che segnala una criticità sistemica nell'organizzazione del lavoro o nella gestione dei rischi. Nella prevenzione degli incidenti, l'evento sentinella funge da "spia" di malfunzionamenti latenti che richiedono un'indagine immediata e un intervento correttivo strutturale.

La corretta classificazione degli eventi è essenziale per determinare gli obblighi di comunicazione, registrazione e indagine che ne conseguono.

Obblighi di comunicazione all'INAIL e agli organi di vigilanza

Il sistema normativo italiano prevede obblighi distinti a seconda della gravità e della natura dell'evento:

• Infortuni mortali o con prognosi superiore a trenta giorni: il datore di lavoro deve inviare denuncia telematica all'INAIL entro 24 ore dall'evento (infortuni mortali o con pericolo di vita) o entro due giorni (prognosi superiore a trenta giorni), ai sensi dell'art. 54 D.P.R. 1124/1965, come integrato dal D.Lgs. 81/08. La denuncia deve essere contestualmente trasmessa all'autorità di pubblica sicurezza.
• Infortuni con prognosi superiore a tre giorni: obbligo di denuncia telematica all'INAIL entro cinque giorni dalla data in cui il datore di lavoro ha ricevuto il certificato medico (art. 53 D.P.R. 1124/1965).
• Incidenti rilevanti Seveso: il gestore dello stabilimento è tenuto a inviare notifica immediata alle autorità competenti, seguita da una relazione dettagliata sull'evento entro i termini stabiliti dall'art. 26 D.Lgs. 105/2015, con indicazione delle cause, delle sostanze coinvolte, dei danni e delle misure adottate.
• Comunicazione agli organi di vigilanza: l'ASL/ATS territorialmente competente (attraverso il Servizio PSAL — Prevenzione e Sicurezza negli Ambienti di Lavoro) ha potere di ispezione e indagine a seguito di incidenti gravi. Il datore di lavoro è tenuto a collaborare fornendo tutta la documentazione richiesta.

L'omissione della denuncia all'INAIL è sanzionata in via amministrativa, mentre il ritardo o l'omissione dolosa della comunicazione a seguito di incidenti con esiti gravi può configurare responsabilità penale.

Indagine dopo un incidente grave: analisi delle cause radici

A seguito di un incidente grave, il datore di lavoro è tenuto ad attivare una procedura di indagine interna che porti all'identificazione delle cause radici (root cause analysis) e all'adozione di misure correttive adeguate. L'indagine coinvolge le principali figure della prevenzione aziendale:

• RSPP (Responsabile del Servizio di Prevenzione e Protezione): coordina l'indagine, raccoglie le evidenze, analizza i fattori causali tecnici e organizzativi, aggiorna il DVR e propone le misure correttive e preventive (art. 33, comma 1, D.Lgs. 81/08).
• Medico competente: valuta i profili sanitari dell'incidente, verifica la correlazione con eventuali rischi per la salute già noti, aggiorna i protocolli sanitari ove necessario e collabora alla revisione della valutazione dei rischi.
• RLS (Rappresentante dei Lavoratori per la Sicurezza): partecipa all'indagine come portatore dell'esperienza dei lavoratori, ha diritto di accedere ai dati relativi all'infortunio o all'incidente (art. 50, comma 1, lett. e) e i), D.Lgs. 81/08) ed è consultato in merito alle misure correttive proposte.

Le metodologie più diffuse per l'analisi delle cause radici includono il metodo dei 5 Perché (Five Whys), il diagramma di Ishikawa (causa-effetto), l'analisi dell'albero dei guasti (Fault Tree Analysis — FTA) e il metodo SCAT (Systematic Cause Analysis Technique). Qualunque sia il metodo adottato, l'obiettivo è individuare non solo la causa immediata ma anche le cause radici di natura organizzativa, procedurale e gestionale che hanno reso possibile l'evento.

L'esito dell'indagine deve confluire nell'aggiornamento del DVR (art. 29, comma 3, D.Lgs. 81/08) e, ove pertinente, del piano di emergenza e delle procedure operative. Le misure correttive devono essere implementate in tempi definiti e la loro efficacia verificata nel tempo.

Registro degli infortuni e degli incidenti gravi: obblighi di tenuta

Il D.Lgs. 81/08, all'art. 18, comma 1, lett. r), impone al datore di lavoro di comunicare annualmente all'INAIL i dati relativi agli infortuni sul lavoro che comportino un'assenza dal lavoro di almeno un giorno, escluso quello dell'evento. A partire dall'introduzione del sistema INAIL telematico, tale obbligo si assolve mediante la trasmissione delle denunce di infortunio in via digitale.

Il previgente Registro degli infortuni (abrogato dal D.I. 12 ottobre 2011) è stato sostituito dalla registrazione telematica presso INAIL. Tuttavia, molte aziende mantengono volontariamente un registro interno degli infortuni e degli incidenti (compresi i near miss) come strumento di gestione del sistema di sicurezza (SGSL), in linea con le indicazioni delle norme UNI ISO 45001 e delle Linee Guida UNI INAIL per i sistemi di gestione della salute e sicurezza.

Per gli stabilimenti soggetti al D.Lgs. 105/2015 (Seveso), il gestore è tenuto a conservare la documentazione relativa agli incidenti rilevanti e a renderla disponibile alle autorità di controllo.

Incidente rilevante Seveso: il quadro normativo specifico

Il D.Lgs. 105/2015 si applica agli stabilimenti in cui sono presenti sostanze pericolose in quantità pari o superiori alle soglie indicate nell'Allegato I. Gli stabilimenti si distinguono in:

• Stabilimenti di soglia inferiore: soggetti a obblighi di notifica, politica di prevenzione degli incidenti rilevanti (PPIR) e sistema di gestione della sicurezza semplificato.
• Stabilimenti di soglia superiore: soggetti anche a rapporto di sicurezza (RdS), piano di emergenza interno (PEI) e piano di emergenza esterno (PEE) redatto dalle Prefetture.

In caso di incidente rilevante, il gestore è tenuto ad adottare immediatamente le misure di protezione necessarie, limitare le conseguenze dell'incidente e avviare il ripristino in sicurezza. La notifica all'autorità competente deve includere le circostanze dell'incidente, le sostanze pericolose coinvolte, i dati per valutare gli effetti sull'uomo e sull'ambiente e le misure adottate. Il Ministero dell'Ambiente e la Regione possono richiedere ulteriori informazioni e disporre ispezioni straordinarie.