Responsabilità Penale dell'RSPP Interno: limiti e orientamento giurisprudenziale

Il ruolo dell'RSPP nel sistema della sicurezza: natura e limiti

Il Responsabile del Servizio di Prevenzione e Protezione (RSPP), disciplinato dagli artt. 31–33 del D.Lgs. 81/08, è una figura di supporto tecnico al datore di lavoro. La sua funzione è essenzialmente consultiva e propositiva: l'RSPP individua i fattori di rischio, elabora le misure preventive e protettive, propone i programmi di formazione e informazione, e partecipa alle riunioni periodiche di sicurezza. Non ha, di regola, poteri decisionali autonomi né disponibilità di budget per intervenire direttamente sui rischi.

La Cassazione ha chiarito in modo costante che l'RSPP non è titolare di una posizione di garanzia in senso stretto paragonabile a quella del datore di lavoro, del dirigente o del preposto. Non ha obblighi di garanzia propri che lo rendano direttamente responsabile per la sicurezza dei lavoratori, e non può essere destinatario degli obblighi contravvenzionali del D.Lgs. 81/08 previsti per il datore.

Quando l'RSPP risponde penalmente: il concorso colposo

Nonostante l'assenza di una posizione di garanzia propria, la Cassazione ha individuato ipotesi in cui l'RSPP può concorrere nella responsabilità penale per lesioni colpose (art. 590 c.p.) o omicidio colposo (art. 589 c.p.) mediante concorso colposo ai sensi dell'art. 113 c.p.:

• Omessa segnalazione di rischi conosciuti: quando l'RSPP abbia rilevato — o avrebbe dovuto rilevare in ragione della sua competenza tecnica — una situazione di rischio concreta e non l'abbia segnalata tempestivamente al datore di lavoro, consentendo in tal modo la permanenza di condizioni pericolose che hanno causato l'infortunio.
• DVR gravemente insufficiente: quando l'RSPP abbia concorso alla redazione di un DVR manifestamente lacunoso — che abbia omesso di identificare rischi evidenti o abbia proposto misure preventive palesemente inidonee — e tale insufficienza abbia causalmente contribuito all'evento lesivo.
• Formazione e informazione carenti: qualora l'RSPP abbia elaborato programmi formativi inadeguati rispetto ai rischi effettivamente presenti, con conseguente impreparazione dei lavoratori che ha contribuito all'infortunio.

Il fondamento del concorso colposo è la colpa professionale: l'RSPP, in quanto esperto di sicurezza sul lavoro, è chiamato ad applicare le cognizioni tecniche proprie della sua funzione con la diligenza e la perizia richieste dalla professione.

RSPP interno vs RSPP esterno: differenze nella responsabilità

La Cassazione ha sostanzialmente equiparato, sotto il profilo della responsabilità penale per concorso colposo, l'RSPP interno(dipendente dell'azienda che svolge la funzione in cumulo con le mansioni ordinarie o in via esclusiva) all'RSPP esterno (professionista o società incaricato dal datore di lavoro in virtù di contratto di servizi).

Per l'RSPP interno, rileva tuttavia un elemento aggiuntivo: il suo inserimento stabile nell'organizzazione aziendale lo pone in una posizione di conoscenza continuativa dei rischi e delle condizioni di lavoro, che può ampliare de facto il perimetro degli obblighi informativi verso il datore. L'RSPP interno che assista quotidianamente a lavorazioni pericolose senza segnalarle al datore difficilmente può invocare l'ignoranza del rischio.

L'RSPP interno ha responsabilità nei limiti delle competenze assegnate contrattualmentee delle mansioni effettivamente svolte: se l'azienda lo ha privato degli strumenti tecnici e informativi necessari a svolgere adeguatamente la propria funzione, tale limitazione può incidere sulla valutazione della colpa.

Il confine tra responsabilità del datore e responsabilità dell'RSPP

La Cassazione è attenta a non trasformare l'RSPP nel responsabile "di fatto" della sicurezza aziendale, ruolo che spetta al datore di lavoro in quanto titolare degli obblighi non delegabili ex art. 17 D.Lgs. 81/08. L'eventuale responsabilità dell'RSPP non esclude né attenua quella del datore: si tratta di responsabilità concorrenti e non sostitutive.

Il datore di lavoro non può invocare l'affidamento riposto nell'RSPP per escludere la propria responsabilità: l'obbligo di valutare i rischi e di adottare le misure preventive è non delegabile e ricade sempre sul datore, che risponde anche quando abbia fidato in modo non critico nelle indicazioni dell'RSPP rivelatesi poi inadeguate.

Indicazioni operative per l'RSPP

Per ridurre il rischio di incorrere in responsabilità penali per concorso colposo, è essenziale che l'RSPP documenti ogni segnalazione di rischio rivolta al datore di lavoro — preferibilmente in forma scritta — e tenga traccia delle proprie valutazioni tecniche. In caso di disaccordo con il datore sulle misure da adottare, la comunicazione scritta costituisce non solo un atto di correttezza professionale ma anche un elemento difensivo decisivo in sede penale.