Responsabilità del coordinatore per la sicurezza in fase di esecuzione (CSE)

I principi affermati dalla Cassazione

1. 1. Alta vigilanza, non controllo puntuale

   Il controllo continuo sul rispetto delle misure di sicurezza durante il lavoro spetta al datore di lavoro dell’impresa esecutrice e ai suoi preposti. Il CSE deve verificare, con azioni di coordinamento e controllo, che il PSC sia applicato e che l’organizzazione del cantiere sia coerente con esso. La sua responsabilità riguarda soprattutto i rischi generici del cantiere e quelli da interferenza tra imprese.

   art. 92 c. 1 lett. a D.Lgs. 81/2008

2. 2. Le situazioni macroscopiche vanno affrontate

   Quando un pericolo è evidente e perdura nel tempo, ad esempio parapetti mancanti su un solaio o un ponteggio montato in difformità, la giurisprudenza ritiene che il CSE non possa ignorarlo: deve contestarlo, adeguare le prescrizioni e, se il pericolo è grave e imminente e direttamente riscontrato, sospendere le singole lavorazioni.

   art. 92 c. 1 lett. e e f D.Lgs. 81/2008

3. 3. Un PSC generico non protegge il coordinatore

   Il piano deve essere specifico per quel cantiere, con l’analisi delle fasi critiche e delle interferenze. Un PSC copiato o privo delle misure necessarie per il rischio che ha causato l’infortunio è considerato un indice di colpa del coordinatore che lo ha redatto o adottato.

   art. 100 D.Lgs. 81/2008allegato XV D.Lgs. 81/2008

4. 4. Segnalare non basta se poi non segue nulla

   L’art. 92 prevede una sequenza: segnalazione al committente delle inosservanze, proposta di sospensione, allontanamento o risoluzione del contratto e, se il committente non provvede, comunicazione ad ASL e Ispettorato del lavoro. Fermarsi alla prima segnalazione davanti a un rischio che persiste lascia aperta la responsabilità.

   art. 92 c. 1 lett. e D.Lgs. 81/2008

Chi può fare il CSE

Il coordinatore deve avere i requisiti professionali e la formazione dell’art. 98 e dell’allegato XIV, con aggiornamento periodico. Non può essere il datore di lavoro di un’impresa esecutrice, né un suo dipendente o il suo RSPP (art. 89, c. 1, lett. f). Nei lavori privati non soggetti a permesso di costruire e di importo inferiore a 100.000 euro svolge anche le funzioni del coordinatore per la progettazione (art. 90, c. 11).

Come documentare l’attività di coordinamento

Nei procedimenti penali la difesa del coordinatore si fonda quasi sempre sui documenti: verbali di sopralluogo con data e ora, verbali delle riunioni di coordinamento, contestazioni scritte alle imprese, verifiche dei POS con le richieste di integrazione, comunicazioni al committente. Una presenza in cantiere non documentata è difficile da dimostrare.

Cosa fare in azienda

• Calibrare la frequenza dei sopralluoghi sulle fasi critiche del cronoprogramma (montaggio ponteggi, coperture, demolizioni, scavi).
• Verificare ogni POS prima dell’ingresso dell’impresa e chiedere per iscritto le integrazioni.
• Aggiornare il PSC quando cambiano lavorazioni o imprese e trasmetterlo a tutte le imprese.
• Formalizzare le contestazioni e, se il rischio resta, proporre al committente le misure dell’art. 92 e fare le comunicazioni agli organi di vigilanza.

Approfondimenti collegati

• Responsabilità del committente nei cantieri
• Cadute dall’alto e ponteggi: responsabilità penale
• Responsabilità del preposto
• DVR nei cantieri temporanei

Fonti normative