Sicurezza nei cantieri (art. 90-92)

Chi può essere chiamato a rispondere

Risponde principalmente il committente per la scelta dei coordinatori, la verifica dell'idoneità tecnico-professionale delle imprese affidatarie ex art. 90 c. 9, la nomina di CSP e CSE quando previsto. Il responsabile dei lavori condivide queste responsabilità se incaricato. CSP e CSE rispondono dell'adeguatezza del Piano di Sicurezza e Coordinamento (PSC) e della sua attuazione in cantiere. Le imprese affidatarie e esecutrici rispondono dei Piani Operativi (POS).

Perché questo orientamento è rilevante

La Cassazione ha consolidato l'orientamento che la mera nomina di CSE non esenta il committente dall'obbligo di vigilanza sull'effettiva attività del coordinatore. In caso di infortunio mortale in cantiere, la posizione del committente è valutata con rigore particolare: assenza di PSC, omessa verifica idoneità tecnico-professionale, ritardi nella nomina del CSE sono ritenuti elementi tipici di colpa specifica.

Massime consolidate

• Cassazione Penale Sez. IV — orientamento consolidato

  Il committente nei cantieri temporanei o mobili è titolare di una posizione di garanzia originaria; risponde degli infortuni occorsi quando abbia omesso di designare il coordinatore per la progettazione e per l'esecuzione nei casi previsti dall'art. 90 D.Lgs. 81/08 o abbia scelto figure prive dei requisiti di legge.

  Il Titolo IV D.Lgs. 81/08 individua nel committente il soggetto in capo al quale ricadono gli obblighi iniziali e di coordinamento generale del cantiere. L'art. 90 impone la designazione del CSP (coordinatore per la progettazione) e del CSE (coordinatore per l'esecuzione) in tutti i cantieri in cui sono presenti più imprese, anche non contemporaneamente. La nomina deve avvenire contestualmente all'affidamento dell'incarico di progettazione e in ogni caso prima dell'affidamento dei lavori. La giurisprudenza considera la posizione di garanzia del committente non esclusa dalla nomina dei coordinatori: residua un obbligo di scelta diligente (culpa in eligendo) e di vigilanza sull'attività dei coordinatori. La scelta di CSE privi dei requisiti dell'art. 98 o di esperienza adeguata al rischio del cantiere integra colpa specifica.

  Rilievo pratico: Verificare i requisiti del CSP/CSE: attestati di formazione (modulo abilitante 120h e aggiornamento quinquennale 40h), esperienza coerente con la tipologia di cantiere. Conservare l'atto di nomina e l'accettazione.

  art. 90 D.Lgs. 81/08art. 91 D.Lgs. 81/08art. 92 D.Lgs. 81/08

• Cassazione Penale Sez. IV — orientamento consolidato

  Il coordinatore per l'esecuzione dei lavori risponde dell'omessa vigilanza sull'osservanza del piano di sicurezza e coordinamento e sull'attuazione delle misure di prevenzione quando l'inadempimento dell'impresa esecutrice fosse rilevabile attraverso la normale attività di sopralluogo o segnalato dagli stessi lavoratori.

  L'art. 92 D.Lgs. 81/08 attribuisce al CSE obblighi puntuali: verifica dell'applicazione delle disposizioni contenute nel PSC e nei POS, verifica dell'idoneità del POS, sospensione delle singole lavorazioni in caso di pericolo grave e imminente, segnalazione al committente delle inosservanze. La giurisprudenza considera il CSE titolare di una posizione di garanzia autonoma, distinta da quella del committente e delle imprese esecutrici. Non si tratta di vigilanza continua su ogni singola lavorazione ma di un'attività di controllo programmata, documentata e proporzionata al rischio del cantiere. Sopralluoghi periodici tracciati, verbali di riunione di coordinamento, comunicazioni scritte alle imprese in caso di non conformità sono elementi sostanziali. L'omissione di sopralluoghi adeguati alla dimensione del cantiere o la passività di fronte a violazioni evidenti integrano la colpa specifica del CSE.

  Rilievo pratico: Programmare sopralluoghi con frequenza adeguata al rischio (giornalieri per attività di scavo o lavori in quota; settimanali per lavorazioni di routine). Conservare verbali fotografici e comunicazioni alle imprese.

  art. 92 D.Lgs. 81/08art. 100 D.Lgs. 81/08

• Cassazione Penale Sez. IV — orientamento consolidato

  Il datore di lavoro dell'impresa esecutrice deve redigere il piano operativo di sicurezza (POS) come documento specifico per il singolo cantiere e per le lavorazioni effettivamente eseguite; un POS generico, riprodotto da altre commesse senza adattamento al cantiere specifico, non assolve l'obbligo dell'art. 96 e rileva ai fini della responsabilità penale in caso di infortunio.

  L'art. 96 D.Lgs. 81/08 e l'allegato XV individuano il POS come documento obbligatorio per l'impresa esecutrice, da redigere per il singolo cantiere e per le specifiche lavorazioni svolte. Il contenuto minimo comprende dati identificativi dell'impresa, descrizione delle attività, individuazione di rischi e misure di prevenzione, rotazione del personale, modalità di gestione delle emergenze, formazione del personale impiegato. La giurisprudenza censura la prassi del POS riprodotto da cantieri analoghi senza analisi delle specificità del nuovo intervento (sito, interferenze, condizioni ambientali, presenza di terzi). Il POS deve essere coerente con il PSC e trasmesso al coordinatore per l'esecuzione per la verifica di idoneità. L'inadeguatezza del POS è elemento sintomatico di carenza valutativa e configura colpa specifica del datore di lavoro dell'impresa esecutrice.

  Rilievo pratico: Predisporre POS personalizzati per ogni cantiere con descrizione della specifica organizzazione di lavoro, analisi delle interferenze e individuazione del personale assegnato. Conservare evidenza della trasmissione al CSE.

  art. 96 D.Lgs. 81/08art. 89 D.Lgs. 81/08

• Cassazione Penale Sez. IV — orientamento consolidato

  La notifica preliminare ai sensi dell'art. 99 D.Lgs. 81/08 deve essere trasmessa dal committente o dal responsabile dei lavori all'ASL e alla Direzione Territoriale del Lavoro competenti prima dell'inizio dei lavori, nei casi previsti dalla norma; l'omessa o tardiva notifica integra illecito amministrativo e priva gli organi di vigilanza di una informazione essenziale per la programmazione dei controlli.

  L'art. 99 D.Lgs. 81/08 impone la notifica preliminare per i cantieri di entità definita (durata presunta superiore a 30 giorni con più di 20 lavoratori, oppure entità presunta superiore a 500 uomini-giorno, oppure in cui sia prevista la presenza di più imprese). La notifica deve contenere i dati indicati nell'allegato XII: identificazione del cantiere, del committente, dei responsabili dei lavori, dei coordinatori, delle imprese esecutrici e dei lavoratori autonomi. È trasmessa per via telematica all'ASL e alla DTL competenti per territorio prima dell'inizio dei lavori e va aggiornata in caso di variazioni significative. La copia deve essere affissa in cantiere e custodita a disposizione degli organi di controllo. L'omissione, oltre all'illecito amministrativo, è elemento valutativo nel giudizio penale per la dimostrazione della mancata diligenza organizzativa del committente.

  Rilievo pratico: Inserire la notifica preliminare nella checklist di avvio cantiere. Aggiornare in caso di subentro imprese o estensione lavori. Conservare ricevuta telematica e copia affissa.

  art. 90 D.Lgs. 81/08art. 99 D.Lgs. 81/08

Prassi recente e tendenze

Negli ultimi anni si è enfatizzata l'autonomia del CSE rispetto al committente: può sospendere le lavorazioni, segnalare al committente le inadempienze, comunicare all'INL e ASL le violazioni gravi. La sua inerzia di fronte a rischi evidenti integra concorso colposo. Le contestazioni più frequenti riguardano la mancata adozione di misure contro le cadute dall'alto e l'inosservanza dei tempi di esposizione dei lavoratori.

Approfondisci

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• DUVRI rischi interferenziali
• Normativa art. 26

Fonti normative