Responsabilità del Committente Privato in Cantiere — Giurisprudenza Cassazione

Sì. Il D.Lgs. 81/08, all'art. 89 co. 1 lett. b), definisce il committente come il soggetto per conto del quale l'intera opera viene realizzata, indipendentemente da eventuali frazionamenti della sua realizzazione. Il Titolo IV del D.Lgs. 81/08, che disciplina i cantieri temporanei e mobili, si applica a tutti i lavori edili o di ingegneria civile a prescindere dalla qualità soggettiva del committente: che si tratti di un'impresa, di un ente pubblico o di una persona fisica privata che fa ristrutturare la propria abitazione, l'art. 90 D.Lgs. 81/08 si applica integralmente. La finalità privata dell'opera e la mancanza di scopo di lucro non costituiscono esimenti. La Cassazione Penale Sez. IV ha ribadito in numerose pronunce che il semplice proprietario-committente è soggetto agli obblighi prevenzionistici del Titolo IV e risponde penalmente per la loro violazione. Il proprietario che affida i lavori a un'impresa edile assume quindi la qualità di committente con tutti i relativi oneri, anche se non ha alcuna competenza tecnica in materia edilizia e si limita a commissionare l'opera a professionisti del settore.

L'art. 90 D.Lgs. 81/08 pone a carico del committente (anche privato) un nucleo di obblighi non eliminabili. Il principale obbligo è la nomina del Coordinatore per la Sicurezza in Progettazione (CSP) e del Coordinatore per la Sicurezza in Esecuzione (CSE) ogniqualvolta nel cantiere operino — anche in fasi successive e non simultanee — due o più imprese esecutrici (art. 90 co. 3 e 4 D.Lgs. 81/08). Quando invece i lavori sono affidati a un'unica impresa esecutrice che non si avvale di subappaltatori o lavoratori autonomi, la nomina del CSP e del CSE non è obbligatoria, ma rimangono gli obblighi di cui all'art. 90 co. 9: verifica dell'idoneità tecnico-professionale delle imprese affidatarie (iscrizione alla CCIA, DURC, autocertificazione), trasmissione del Piano di Sicurezza e Coordinamento (PSC) alle imprese, messa a disposizione del Piano di Sicurezza all'ingresso del cantiere. Il committente deve inoltre acquisire prima dell'affidamento dei lavori l'autocertificazione dell'impresa sull'organico medio annuo e sui contratti collettivi applicati. La violazione degli obblighi di cui all'art. 90 co. 9 è sanzionata dall'art. 157 D.Lgs. 81/08 con l'arresto fino a tre mesi o l'ammenda.

La nomina di un responsabile dei lavori (RL) — figura prevista dall'art. 89 co. 1 lett. c) D.Lgs. 81/08, tipicamente coincidente con il direttore dei lavori — consente al committente di trasferire al RL gli obblighi di sicurezza di cui all'art. 90 D.Lgs. 81/08. Tuttavia, la Cassazione ha affermato che la nomina del responsabile dei lavori non elimina automaticamente e completamente la responsabilità del committente, ma la riduce e la modella in funzione delle specifiche modalità con cui la delega è stata operata. Perché la delega produca effetti esonerativi, deve essere: formale (per iscritto), specifica (con indicazione degli obblighi trasferiti), accettata per iscritto dal RL, e deve attribuire al RL poteri decisionali e di spesa adeguati. La Cassazione ha escluso l'effetto esonerativi nei casi in cui la delega era meramente formale e il committente aveva in realtà continuato a gestire le scelte organizzative del cantiere, o nei casi in cui il committente non aveva vigilato sulla nomina del CSE da parte del RL. Un obbligo residuo del committente che rimane anche dopo la nomina del RL è quello di verificare che il RL possieda le competenze tecniche adeguate all'incarico affidatogli. Il D.M. 10/01/2012 ha stabilito i requisiti minimi di formazione per i Coordinatori della Sicurezza, applicabili anche al RL che eserciti tali funzioni.

Il committente privato può rispondere penalmente per gli infortuni occorsi ai lavoratori (dipendenti dell'impresa esecutrice o lavoratori autonomi) quando l'evento lesivo sia causalmente riconducibile alla violazione di uno specifico obbligo posto a carico del committente dall'art. 90 D.Lgs. 81/08. I casi più frequenti in cui la Cassazione ha affermato la responsabilità del committente privato riguardano: la mancata nomina del CSP e del CSE quando era obbligatoria, con conseguente assenza di un piano di coordinamento della sicurezza che avrebbe potuto prevenire l'infortunio; la mancata verifica dell'idoneità tecnico-professionale dell'impresa affidataria, ad esempio nei casi in cui l'impresa non era iscritta alla CCIA o aveva un DURC irregolare; la mancata sospensione dei lavori in presenza di situazioni di pericolo grave e imminente di cui il committente era a conoscenza (o avrebbe dovuto esserlo) e che aveva il potere di eliminare. La responsabilità del committente privato concorre con quella dell'impresa esecutrice: la colpa del datore di lavoro dell'impresa non esclude quella del committente quando le due sfere di responsabilità sono autonomamente configurabili. Per gli infortuni causati esclusivamente da modalità esecutive riconducibili all'organizzazione interna dell'impresa — che il committente non poteva conoscere né controllare — la responsabilità del committente privato è generalmente esclusa.

Il committente privato può invocare l'esonero da responsabilità penale in alcune ipotesi che la Cassazione ha delineato nel tempo. Il caso più netto è quello in cui il committente ha affidato i lavori a un'unica impresa esecutrice con DURC regolare e idoneità tecnico-professionale verificata, ha nominato un responsabile dei lavori con delega formale completa di tutti i requisiti di legge, e l'infortunio è derivato esclusivamente da una condotta imprevedibile e autonoma dell'impresa esecutrice, estranea agli obblighi specifici del committente. Un secondo caso di esonero si configura quando l'infortunio è riconducibile esclusivamente al comportamento imprudente e abnorme del lavoratore infortunato, tale da interrompere il nesso causale tra l'eventuale inadempimento del committente e l'evento. La Cassazione ha però adottato in questo campo un'interpretazione restrittiva: il comportamento abnorme del lavoratore deve essere del tutto imprevedibile e incompatibile con il normale svolgimento dell'attività cantieristica per poter escludere il nesso causale. Non costituisce causa di esonero il fatto che il committente non abbia competenze tecniche specifiche nel settore edile: la legge gli attribuisce obblighi e, qualora non sia in grado di assolverli personalmente, deve avvalersi di professionisti qualificati (RL, CSP, CSE). La buona fede soggettiva del committente privato può incidere sulla determinazione della colpa in concreto, ma non esclude automaticamente la responsabilità penale.