Piano di Emergenza Antincendio per Attività Commerciali

1. Quando è obbligatorio il piano di emergenza

Il piano di emergenza antincendio è obbligatorio per tutti i luoghi di lavoro in cui sia presente personale dipendente, ai sensi del combinato disposto dell'art. 43 del D.Lgs. 81/08 e dell'allegato II del DM 03/09/2021. Per le attività commerciali — negozi, centri commerciali, ristoranti, bar, alberghi, palestre, cinema, teatri — l'obbligo è pieno e senza deroghe, indipendentemente dal numero di dipendenti, perché la presenza di pubblico costituisce un fattore che innalza sistematicamente la complessità della gestione dell'emergenza.

L'unica semplificazione ammessa dal DM 03/09/2021 riguarda i luoghi di lavoro con meno di dieci occupanti totali (lavoratori e visitatori abituali) non soggetti ai controlli di prevenzione incendi del DPR 151/2011, per i quali le istruzioni operative possono essere ridotte al minimo essenziale. Le attività commerciali con presenza di pubblico, anche con un solo dipendente, non rientrano in questa semplificazione: il pubblico aggiunge un carico di persone non formate e non familiari con i luoghi, che richiede procedure specifiche di assistenza all'evacuazione.

Le attività rientranti nel DPR 151/2011 — ad esempio centri commerciali con superficie superiore alle soglie previste, alberghi con oltre 25 posti letto, locali di pubblico spettacolo con capienza superiore a 100 persone, ristoranti con affollamento elevato — sono soggette anche al procedimento di prevenzione incendi (SCIA antincendio e, per le categorie B e C, al previo esame del progetto da parte del Comando VVF). Per queste attività il piano di emergenza deve essere coerente con il progetto approvato e le prescrizioni del Comando.

2. Contenuti del piano secondo DM 2021

L'allegato II del DM 03/09/2021 individua i contenuti minimi del piano di emergenza ed evacuazione. Il documento deve essere scritto, datato, firmato dal datore di lavoro, conservato nei luoghi di lavoro in posizione accessibile alle squadre di emergenza e ai servizi di soccorso. I contenuti minimi obbligatori per le attività commerciali con presenza di pubblico sono:

• Descrizione dell'attività e dei luoghi:planimetrie dell'immobile con indicazione dei locali, delle destinazioni d'uso, dei piani, degli accessi e delle uscite di emergenza;
• Identificazione dei rischi: sintesi della valutazione del rischio incendio con indicazione del livello (1, 2 o 3) e dei principali pericoli;
• Organizzazione dell'emergenza:nominativi del responsabile dell'emergenza, della squadra antincendio, degli addetti al primo soccorso, dei preposti alle emergenze per piano o reparto;
• Procedure di rilevazione e allarme:sequenza di azioni al rilevamento di un principio di incendio (chi attiva l'allarme, con quale mezzo, quali verifiche preliminari);
• Procedure di evacuazione del personale e del pubblico:istruzioni per l'evacuazione ordinata, gestione delle persone con disabilità, assistenza agli anziani e ai bambini, gestione degli spazi calma;
• Procedure di chiamata soccorsi:numeri di emergenza (115 VVF, 118, 112), chi li chiama, quali informazioni fornire, come accogliere i soccorritori e guidarli verso il luogo dell'evento;
• Procedure operative della squadra antincendio: primo intervento di spegnimento, uso delle attrezzature (estintori, naspi, idranti), compartimentazione dei locali, presidio impianti critici (gas, elettricità);
• Planimetrie di emergenza: una per ogni piano, con indicazione delle vie di esodo, delle uscite, dei presidi antincendio, dei punti di ritrovo, dei quadri elettrici e degli organi di intercettazione del gas.

Il piano deve includere anche le istruzioni per le situazioni particolari: incendio notturno con personale ridotto (per alberghi e locali con apertura notturna), incendio in orario di chiusura, incendio durante eventi speciali con affollamento maggiore del normale.

3. Vie di esodo e compartimentazione

Le vie di esodo sono l'elemento critico del piano di emergenza: percorsi protetti che conducono dall'interno dell'attività verso un luogo sicuro all'aperto o verso un'area di raccolta. Il DM 02/09/2021 stabilisce i criteri generali per la progettazione delle vie di esodo: larghezza minima in funzione del numero di persone da evacuare (modulo di uscita), lunghezza massima del percorso di esodo, numero minimo di uscite per piano in funzione dell'affollamento, requisiti delle porte di emergenza (apribili nel senso dell'esodo, con dispositivi antipanico se l'affollamento supera 50 persone).

Per le attività commerciali il piano di emergenza deve descrivere in modo dettagliato le vie di esodo effettivamente disponibili: percorso primario (la via di esodo normale), percorso alternativo (la via di esodo di riserva attivabile se il percorso primario è impraticabile per fumo o fuoco), uscite di sicurezza con indicazione dell'affollamento massimo servibile. Le vie di esodo devono essere mantenute sgombre in ogni momento: il piano deve indicare le responsabilità di verifica giornaliera e settimanale.

La compartimentazione antincendio è la suddivisione dell'edificio in settori fisicamente separati da strutture resistenti al fuoco, in modo che un incendio in un compartimento non si propaghi agli altri per un tempo sufficiente all'evacuazione. Per le attività commerciali rientranti nel DPR 151/2011 la compartimentazione è definita nel progetto antincendio approvato dai VVF. Il piano di emergenza deve indicare quali porte compartimentali sono presenti, dove si trovano, se sono normalmente aperte (con chiusura automatica in caso di incendio tramite elettromagnete) o normalmente chiuse, e le procedure per verificarne il funzionamento periodico.

4. Segnaletica di sicurezza antincendio

La segnaletica di sicurezza antincendio è parte integrante del sistema di gestione dell'emergenza e deve essere installata, mantenuta e aggiornata in conformità al D.Lgs. 81/08 (allegato XXV) e alla norma UNI EN ISO 7010 sui simboli grafici di sicurezza. Per le attività commerciali i principali tipi di segnaletica obbligatoria sono:

La segnaletica va integrata con l'illuminazione di emergenza: ogni cartello di uscita deve essere illuminato (retroilluminato o fotoluminescente) in modo da essere visibile anche in caso di interruzione dell'energia elettrica. L'illuminazione di emergenza deve garantire un livello minimo di illuminamento lungo le vie di esodo per almeno un'ora (norma EN 1838). Il piano di emergenza deve contenere l'elenco della segnaletica installata, le verifiche periodiche (mensili per le prove di funzionamento dell'illuminazione di emergenza, annuali complete) e le procedure di sostituzione in caso di guasto.

5. Composizione e formazione squadra antincendio

La squadra antincendio è il nucleo operativo che gestisce la prima fase dell'emergenza in attesa dei soccorsi. Il piano di emergenza deve indicare: numero e nominativi degli addetti designati, ruoli (responsabile dell'emergenza, addetti all'evacuazione per piano o reparto, addetti al presidio impianti), turni di lavoro e copertura in ogni fascia oraria di apertura dell'attività.

Il numero minimo di addetti non è fissato in modo rigido dalla norma: dipende dalla valutazione del rischio incendio, dall'affollamento, dal numero di piani, dalla complessità planimetrica. La prassi per le attività commerciali prevede almeno un addetto antincendio formato per piano e per turno operativo, con la garanzia che almeno un addetto sia sempre presente durante l'orario di apertura al pubblico. Per centri commerciali e grandi strutture la squadra è normalmente più numerosa e articolata.

La formazione degli addetti antincendio segue le indicazioni del DM 03/09/2021 in funzione del livello di rischio:

• Livello 1 (4 ore): per attività commerciali a basso rischio (piccoli negozi, studi, uffici) non soggette al DPR 151/2011;
• Livello 2 (8 ore) con prove pratiche: per attività a rischio medio (ristoranti con affollamento moderato, alberghi sotto soglia DPR 151/2011, centri commerciali medi);
• Livello 3 (16 ore) con prove pratiche e idoneità tecnica VVF: per attività soggette al DPR 151/2011 categorie B e C (grandi centri commerciali, alberghi con oltre 25 posti letto, locali di spettacolo con capienza superiore ai 100 posti).

Il piano di emergenza riporta in allegato le copie degli attestati formativi degli addetti e la pianificazione del rinnovo quinquennale (2 ore per livello 1, 5 ore per livello 2, 8 ore per livello 3).

6. Esercitazioni annuali: frequenza e documentazione

Le prove di evacuazione sono lo strumento con cui il piano di emergenza viene testato nella realtà operativa. L'allegato II del DM 03/09/2021 prescrive almeno una prova annuale per i luoghi di lavoro soggetti al piano di emergenza. Per le attività commerciali con presenza di pubblico, la cadenza annuale è il minimo: attività con alto affollamento variabile (centri commerciali, cinema, locali di spettacolo) o con turnover elevato del personale dovrebbero prevedere prove semestrali.

La prova di evacuazione per un'attività commerciale con presenza di pubblico richiede una pianificazione accurata:

• Coordinamento con le autorità: per le attività soggette al DPR 151/2011 è buona prassi comunicare la prova al Comando VVF territoriale;
• Gestione della clientela: decidere se effettuare la prova a negozio chiuso (per il solo personale) o con presenza di pubblico (più realistico ma più complesso da gestire). Le norme non impongono una scelta, ma il piano deve specificare quale modalità si adotta;
• Scenario simulato: indicare il tipo di evento simulato (principio di incendio in cucina, incendio in magazzino, allarme antincendio generico) per rendere la prova più realistica;
• Ruoli assegnati: ogni membro della squadra antincendio conosce in anticipo il proprio ruolo durante la prova.

Il verbale della prova è documento obbligatorio del fascicolo antincendio. Deve contenere: data, ora e durata della prova; scenario simulato; numero di persone evacuate (personale e pubblico presenti); tempo complessivo di evacuazione; criticità riscontrate (vie di esodo ingombrate, porte non funzionanti, addetti assenti, persone con difficoltà di mobilità non adeguatamente assistite); azioni correttive con responsabili e scadenze.

7. Piano di emergenza per i clienti (evacuazione visitatori)

La gestione dell'evacuazione dei visitatori è la sezione del piano di emergenza specifica per le attività aperte al pubblico: negozi, supermercati, centri commerciali, ristoranti, alberghi, bar, palestre, cinema. I clienti non conoscono la planimetria, non hanno ricevuto formazione, possono essere in numero elevato e variabile, possono avere limitazioni fisiche o linguistiche. Il piano deve prevedere procedure specifiche per gestire questi fattori.

I contenuti obbligatori della sezione evacuazione visitatori sono:

• Procedure di annuncio dell'evacuazione al pubblico:come viene comunicato l'allarme ai clienti (sistema di altoparlanti, personale addetto, segnale sonoro riconoscibile), con quale linguaggio (formulario standardizzato dell'annuncio in italiano e, per strutture ricettive turistiche, in altre lingue);
• Ruoli del personale a contatto con il pubblico:i cassieri, gli addetti alle vendite, i camerieri, i receptionist hanno ruoli specifici nell'indirizzare i clienti verso le uscite durante l'evacuazione;
• Gestione dei clienti con disabilità o difficoltà motorie:identificazione degli spazi calma (aree protette dove le persone con difficoltà di deambulazione attendono i soccorritori), procedure di assistenza durante l'evacuazione, comunicazione con i VVF;
• Gestione dei bambini non accompagnati: procedure per i minori presenti senza un adulto di riferimento;
• Conteggio e appello: come verificare che tutti i clienti siano stati evacuati, considerando che non è disponibile un elenco dei presenti come per i dipendenti. Per alberghi e strutture ricettive il registro degli ospiti permette un appello più strutturato.

Per gli alberghi, il piano deve prevedere anche la procedura di evacuazione notturna, quando gli ospiti sono nelle camere e possono essere in stato di sonno: segnale sonoro nelle camere, personale dedicato alla verifica piano per piano, procedure per i piani alti.

8. Aggiornamento dopo modifiche strutturali

Il piano di emergenza è un documento vivo: deve riflettere la situazione reale dei luoghi e dell'organizzazione in ogni momento. Le modifiche che richiedono aggiornamento del piano sono più frequenti di quanto si pensi nelle attività commerciali, soggette a rinnovi periodici, variazioni di layout e cambi di organizzazione.

Le principali modifiche che obbligano all'aggiornamento del piano:

• Modifiche strutturali o di layout:spostamento di pareti, creazione o chiusura di varchi, modifica dei percorsi interni, cambio di destinazione d'uso di locali (ad esempio trasformazione di un magazzino in sala vendita), ampliamento o riduzione della superficie commerciale;
• Modifiche alle vie di esodo:qualsiasi variazione che alteri il numero, la larghezza o il percorso delle vie di esodo disponibili, inclusa la variazione della larghezza delle porte, la collocazione dei presidi antincendio, la modifica dell'illuminazione di emergenza;
• Variazione dell'affollamento massimo: apertura di nuove sale, cambio di destinazione con incremento della capienza, ampliamento del numero massimo di posti nei ristoranti o nei cinema;
• Cambio del responsabile dell'emergenza o della squadra antincendio:ogni variazione dei nominativi richiede aggiornamento del piano e, se il nuovo addetto non è ancora formato, pianificazione immediata della formazione;
• Variazione delle sostanze o delle attrezzature presenti: introduzione di nuove sorgenti di rischio (impianti di cottura, depositi di sostanze infiammabili, generatori di calore) che modificano la valutazione del rischio incendio;
• Adeguamenti normativi:l'entrata in vigore di nuove prescrizioni VVF o di aggiornamenti ai decreti ministeriali può richiedere la revisione del piano.

Ogni revisione del piano va datata, numerata (versione 1, versione 2, ecc.), firmata dal datore di lavoro e comunicata a tutto il personale interessato. La versione precedente va archiviata nel fascicolo antincendio con indicazione della data di superamento. In caso di modifiche che riguardino attività soggette al DPR 151/2011, la variazione degli impianti o delle strutture può richiedere una nuova SCIA antincendio o una comunicazione al Comando VVF: verificare preventivamente l'obbligo prima di effettuare i lavori.

9. Ispezioni VVF e sanzioni

I Vigili del Fuoco effettuano verifiche presso le attività soggette al DPR 151/2011 sia nell'ambito del procedimento di prevenzione incendi (verifiche di conformità dopo la SCIA) sia su iniziativa ispettiva autonoma. Anche l'Ispettorato Nazionale del Lavoro (INL) e le ASL possono effettuare ispezioni in materia di sicurezza antincendio nell'ambito dei controlli sul D.Lgs. 81/08.

In sede di ispezione, i documenti tipicamente richiesti per la verifica del piano di emergenza sono:

• Piano di emergenza ed evacuazione in versione aggiornata;
• Planimetrie di emergenza esposte e corrispondenti al layout reale;
• Nomine degli addetti antincendio e primo soccorso;
• Attestati formativi degli addetti (con verifica delle scadenze quinquennali);
• Verbali delle ultime prove di evacuazione con le azioni correttive adottate;
• Registro dei controlli antincendio (manutenzione estintori, naspi, idranti, impianti di rivelazione e allarme, illuminazione di emergenza);
• Per le attività soggette al DPR 151/2011: SCIA antincendio, attestazione di rinnovo, eventuali prescrizioni VVF e riscontro delle loro attuazioni.

Le principali violazioni riscontrate e le relative sanzioni:

In caso di infortuni o eventi incendiari riconducibili a carenze del piano di emergenza o alle procedure di evacuazione, scattano i profili di responsabilità penale per il datore di lavoro (art. 589 c.p. omicidio colposo o art. 590 c.p. lesioni colpose, con aggravante della violazione delle norme antinfortunistiche) e, per le persone giuridiche, la responsabilità amministrativa ex D.Lgs. 231/2001.

11. Fonti normative