FAQ Patente a Crediti in Edilizia — D.L. 19/2024

La patente a crediti in edilizia è un documento digitale introdotto dall'art. 29 del D.L. 2 marzo 2024 n. 19 (c.d. "Decreto PNRR-quater"), convertito con modificazioni dalla L. 29 aprile 2024 n. 56. La norma ha novellato l'art. 27 del D.Lgs. 81/08, istituendo un sistema a punteggio per le imprese e i lavoratori autonomi che operano nei cantieri temporanei e mobili disciplinati dal Titolo IV del D.Lgs. 81/08. Il sistema è diventato obbligatorio a partire dal 1° ottobre 2024: da tale data nessuna impresa né lavoratore autonomo può operare fisicamente in un cantiere temporaneo o mobile senza essere in possesso della patente valida con punteggio sufficiente. La patente è rilasciata in forma esclusivamente digitale dall'Ispettorato Nazionale del Lavoro (INL) tramite il portale dedicato sul sito istituzionale. Si tratta di uno strumento pensato per incentivare la cultura della sicurezza nel settore edile, che storicamente registra tassi di infortuni e malattie professionali tra i più elevati. Il D.M. 18 settembre 2024 ne ha disciplinato le modalità operative di funzionamento, mentre la Circolare INL n. 4/2024 ha fornito le prime indicazioni applicative per i soggetti interessati.

L'obbligo di possedere la patente a crediti riguarda tutte le imprese (indipendentemente dalla forma giuridica e dalle dimensioni) e i lavoratori autonomi che operano fisicamente nei cantieri temporanei e mobili di cui al Titolo IV del D.Lgs. 81/08. Rientrano nell'obbligo: imprese edili, impiantistiche e di finitura, consorzi di imprese che svolgono lavori in cantiere, subappaltatori e sub-subappaltatori, artigiani senza dipendenti che lavorano in cantiere, lavoratori autonomi in partita IVA operanti in cantieri Titolo IV. Non sono invece soggetti all'obbligo: i committenti privati o pubblici che non operano direttamente in cantiere, le società che si limitano alla fornitura di materiali senza presenza di propri lavoratori in cantiere, le imprese che svolgono attività in luoghi diversi dai cantieri temporanei e mobili (ad esempio stabilimenti industriali, officine, magazzini). Per i lavoratori dipendenti, l'obbligo ricade sul datore di lavoro: è l'impresa a dover possedere la patente, non il singolo lavoratore. La Circolare INL n. 4/2024 precisa che il campo di applicazione coincide esattamente con quello del Titolo IV D.Lgs. 81/08, quindi cantieri per costruzioni civili, industriali e infrastrutturali.

La patente a crediti si ottiene mediante presentazione di domanda telematica sul portale INL, con autocertificazione del possesso dei requisiti previsti dall'art. 27 del D.Lgs. 81/08 come modificato. Il punteggio di partenza è pari a 30 crediti. I requisiti che l'impresa deve autocertificare al momento della richiesta sono i seguenti: (1) iscrizione alla Camera di Commercio, Industria, Artigianato e Agricoltura (CCIAA); (2) possesso di un Documento Unico di Regolarità Contributiva (DURC) valido e non irregolare; (3) predisposizione del Documento di Valutazione dei Rischi (DVR) ai sensi dell'art. 17 D.Lgs. 81/08; (4) disponibilità dei dispositivi di protezione individuale (DPI) adeguati alle mansioni svolte; (5) regolare posizione assicurativa INAIL; (6) designazione del Responsabile del Servizio di Prevenzione e Protezione (RSPP) ove obbligatoria; (7) nomina del Medico Competente (MC) nei casi previsti dal D.Lgs. 81/08; (8) nomina del preposto ai sensi dell'art. 19 D.Lgs. 81/08; (9) adempimento degli obblighi formativi previsti dalla normativa vigente per lavoratori, preposti e dirigenti. Le autocertificazioni sono soggette a controlli a campione da parte dell'INL: false dichiarazioni comportano sanzioni penali oltre alla revoca della patente.

Il sistema di decurtazione è disciplinato dal D.M. 18 settembre 2024 e opera mediante provvedimento dell'Ispettorato Nazionale del Lavoro a seguito di accertamenti ispettivi. I crediti vengono decurtati nei seguenti casi e nelle quantità indicate: violazioni gravi della normativa di sicurezza che abbiano contribuito causalmente a un infortunio mortale o con invalidità permanente: decurtazione fino a 20 crediti; infortuni mortali direttamente imputabili a responsabilità del datore di lavoro: decurtazione fino a 15 crediti; infortuni che abbiano causato inabilità permanente al lavoro: decurtazione fino a 10 crediti; mancata attuazione delle prescrizioni impartite dagli organi di vigilanza entro i termini assegnati: decurtazione fino a 5 crediti; utilizzo di lavoratori "in nero" in misura superiore al 10% dell'organico aziendale presente in cantiere: decurtazione fino a 10 crediti; reiterata violazione delle norme sull'orario di lavoro e sui riposi minimi con connessa messa a rischio della sicurezza: decurtazione fino a 5 crediti. Prima di procedere alla decurtazione, l'INL notifica all'impresa un atto di contestazione al quale è possibile rispondere con memorie difensive entro 30 giorni. Il provvedimento definitivo di decurtazione è impugnabile in sede amministrativa e giurisdizionale.

Il raggiungimento di un punteggio inferiore a 15 crediti comporta la sospensione automatica della patente e il divieto immediato di operare in qualsiasi cantiere temporaneo o mobile fino al ripristino di un punteggio minimo sufficiente. L'INL comunica la sospensione sia all'impresa o al lavoratore autonomo interessato sia al committente e al coordinatore per la sicurezza in fase di esecuzione (CSE) del cantiere nel quale il soggetto è registrato, affinché possano adottare le misure necessarie per impedire la continuazione dell'attività. L'impresa o il lavoratore autonomo con patente sospesa non può operare in alcun cantiere Titolo IV del territorio nazionale, nemmeno su commesse in corso di esecuzione. La sospensione rimane in vigore fino a quando il punteggio non viene riportato ad almeno 15 crediti attraverso i meccanismi di recupero previsti. Durante il periodo di sospensione è fatto obbligo al committente e al CSE di verificare continuamente lo stato della patente di tutti i soggetti presenti in cantiere tramite il portale INL, che aggiorna in tempo reale il punteggio e lo stato di validità di ciascuna patente registrata.

Il recupero dei crediti decurtati avviene attraverso meccanismi premiali previsti dal D.M. 18 settembre 2024, che riconoscono all'impresa o al lavoratore autonomo la possibilità di incrementare il punteggio adottando comportamenti virtuosi in materia di sicurezza sul lavoro. I principali strumenti di recupero sono: (1) adozione e certificazione di un Sistema di Gestione per la Salute e Sicurezza sul Lavoro (SGSL) conforme alle norme ISO 45001 o alle linee guida UNI INAIL, che può valere fino a 15 crediti aggiuntivi; (2) partecipazione a percorsi di formazione aggiuntiva e volontaria in materia di salute e sicurezza, oltre i minimi obbligatori di legge, accreditata dagli Enti Bilaterali del settore edile o dagli Organismi Paritetici; (3) assenza di infortuni e di violazioni normative nel periodo di sorveglianza successivo alla decurtazione, che produce automaticamente un recupero progressivo nel tempo; (4) investimento in tecnologie innovative per la prevenzione degli infortuni in cantiere (sistemi anti-caduta, esoscheletri, dispositivi IoT di rilevamento pericoli). Il recupero non è mai immediato: richiede il decorso di un periodo minimo definito dal decreto attuativo, durante il quale l'impresa deve dimostrare concretamente il cambiamento dei propri standard di sicurezza.

Il controllo sul possesso e sulla validità della patente a crediti compete a più soggetti con funzioni e poteri differenti. L'Ispettorato Nazionale del Lavoro (INL) è l'autorità centrale: rilascia la patente, gestisce il portale informatico, dispone le decurtazioni e i provvedimenti di sospensione, effettua ispezioni nei cantieri e può sospendere cautelativamente l'attività imprenditoriale ai sensi dell'art. 14 D.Lgs. 81/08. Le Aziende Sanitarie Locali (ASL/UOPSAL - Unità Operative di Prevenzione e Sicurezza negli Ambienti di Lavoro) svolgono attività di vigilanza tecnica sui cantieri, verificano l'adozione delle misure di prevenzione e protezione, e segnalano all'INL le violazioni rilevanti ai fini della decurtazione dei crediti. I Vigili del Fuoco (VVF) controllano la conformità agli obblighi antincendio e possono segnalare violazioni rilevanti. Il Coordinatore per la Sicurezza in fase di Esecuzione (CSE), pur non essendo una autorità pubblica, ha l'obbligo contrattuale e normativo di verificare il possesso della patente da parte di tutte le imprese e i lavoratori autonomi presenti in cantiere, con facoltà di sospendere i lavori e di proporre al committente l'allontanamento delle imprese inadempienti.

L'operatività in cantiere senza patente a crediti valida oppure con un punteggio inferiore alla soglia minima di 15 crediti costituisce violazione dell'art. 27 del D.Lgs. 81/08 come modificato dall'art. 29 del D.L. 19/2024. Le conseguenze sanzionatorie si articolano su più livelli. Sul piano pecuniario, l'impresa o il lavoratore autonomo privo di patente è soggetto al pagamento di un'ammenda pari al 10% del valore dei lavori affidati, con un minimo inderogabile di 6.000 euro per ogni accertamento. La sanzione si applica per ogni cantiere nel quale l'impresa risulti operare senza patente. Sul piano delle conseguenze commerciali, è prevista l'esclusione temporanea dai pubblici appalti per un periodo che varia in funzione della gravità e della reiterazione della violazione. Sul piano delle responsabilità per terzi, il committente, il responsabile dei lavori e il CSE che abbiano consentito o non impedito l'accesso al cantiere di un'impresa sprovvista di patente valida rispondono in concorso ai sensi dell'art. 90 del D.Lgs. 81/08. Nei casi più gravi, che abbiano cagionato infortuni, si aggiungono le responsabilità penali per omicidio colposo o lesioni colpose aggravate dalla violazione della normativa antinfortunistica.