FAQ Sicurezza nelle Sagre e Manifestazioni Locali

Nelle sagre e manifestazioni organizzate da pro-loco, associazioni di volontariato o altri enti del Terzo Settore, l'identificazione del datore di lavoro ai fini del D.Lgs. 81/08 richiede un'analisi specifica dell'organizzazione concreta dell'evento. Il D.Lgs. 81/08, all'art. 2, comma 1, lettera b), definisce il datore di lavoro come il soggetto titolare del rapporto di lavoro con il lavoratore o, comunque, il soggetto che secondo il tipo e l'assetto dell'organizzazione nel cui ambito il lavoratore presta la propria attività, ha la responsabilità dell'organizzazione stessa o dell'unità produttiva. Nelle pro-loco e associazioni: il presidente della pro-loco è generalmente considerato il datore di lavoro quando coordina e dirige l'attività dei volontari e degli eventuali lavoratori dipendenti o parasubordinati impiegati nella manifestazione; se la sagra è organizzata in collaborazione con il Comune o con un'associazione di categoria, la responsabilità può essere condivisa o ricadere sull'ente che di fatto esercita il potere direttivo sull'organizzazione. Il D.Lgs. 117/2017 (Codice del Terzo Settore), all'art. 17, prevede che gli enti del Terzo Settore assicurino i propri volontari contro gli infortuni e le malattie connesse allo svolgimento dell'attività volontaria, nonché per la responsabilità civile verso terzi: questo obbligo si affianca e non sostituisce gli obblighi del D.Lgs. 81/08. La distinzione rilevante è tra volontari (soggetti a obblighi del D.Lgs. 117/2017 e parzialmente del D.Lgs. 81/08) e lavoratori dipendenti o parasubordinati eventualmente impiegati (soggetti a piena applicazione del D.Lgs. 81/08). È fortemente consigliato che ogni pro-loco organizzi prima dell'evento un briefing di sicurezza documentato, nomini un referente per la sicurezza della manifestazione e verifichi la copertura assicurativa di tutti i partecipanti.

La questione è disciplinata dal combinato disposto del D.Lgs. 81/08 e del D.Lgs. 117/2017 (Codice del Terzo Settore). Il D.Lgs. 81/08, art. 3, comma 12-bis (introdotto dal D.L. 146/2021 convertito dalla L. 215/2021), estende l'applicazione delle disposizioni del Testo Unico ai volontari che svolgono attività di volontariato in modo non occasionale, prevedendo obblighi specifici in capo all'ente di volontariato: informazione sui rischi connessi all'attività svolta, formazione adeguata alle mansioni affidate, fornitura dei DPI necessari. Per i volontari impiegati nelle sagre e manifestazioni, l'ente organizzatore deve quindi: fornire informazioni sui rischi specifici dell'attività (rischio incendio, rischio elettrico, rischio infortuni da attrezzature da cucina, rischio da movimentazione manuale dei carichi per il montaggio e smontaggio delle strutture); formare i volontari sulle procedure di emergenza e di evacuazione dell'area manifestazione; fornire i DPI appropriati: guanti da lavoro per la manipolazione di materiali e attrezzature, scarpe antinfortunistiche per il montaggio strutture, grembiuli e guanti resistenti al calore per gli addetti alla somministrazione di cibi caldi, copricapo e vestiario igienico per gli addetti alla preparazione alimenti. La formazione per i volontari può essere semplificata rispetto a quella prevista per i lavoratori dipendenti, ma deve essere documentata. Il D.Lgs. 117/2017, art. 18, impone agli enti del Terzo Settore di assicurare i volontari contro infortuni e responsabilità civile: la polizza assicurativa è quindi obbligatoria e deve essere verificata prima di ogni manifestazione. L'assenza di DPI o di informazione/formazione dei volontari espone il presidente della pro-loco a responsabilità civile e penale in caso di infortuni.

Sì. Le strutture temporanee utilizzate nelle sagre e manifestazioni (gazebo, stand espositivi, palchi, tensostrutture, tribune, impalcature per scenografie) sono soggette a una pluralità di normative che si sovrappongono sul piano della sicurezza strutturale, della gestione del pubblico e della prevenzione incendi. Sul piano strutturale: le strutture temporanee con copertura superiore a 50 mq devono essere progettate da un professionista abilitato (ingegnere o architetto) ai sensi del DM 08/03/2011 (Norme tecniche per le costruzioni); la relazione tecnica di calcolo strutturale deve essere depositata in Comune prima del montaggio; il montaggio deve avvenire secondo le istruzioni del costruttore/progettista ed essere verificato da un tecnico competente prima dell'apertura al pubblico. Sul piano della sicurezza del pubblico: le manifestazioni con affollamento superiore a 200 persone (valore indicativo; ogni Comune può avere soglie diverse nel regolamento locale) richiedono generalmente un Piano di Sicurezza della Manifestazione (PSM) o documento equivalente, da presentare al Comune e alla Questura almeno 30 giorni prima dell'evento; il piano deve contenere la planimetria dell'area, le vie di esodo, il posizionamento degli estintori, il piano di emergenza ed evacuazione e i riferimenti del responsabile della sicurezza. Sul piano della prevenzione incendi: le tensostrutture con capienza superiore a 200 persone sono soggette alla normativa antincendio con necessità di SCIA antincendio (Segnalazione Certificata di Inizio Attività) presso il Comando VVF territoriale, ai sensi del DM 19/08/1996 e del DM 02/09/2021 (Codice di prevenzione incendi). Il DM 02/09/2021 introduce anche requisiti specifici per i luoghi di spettacolo e trattenimento temporanei.

Il rischio incendio nelle sagre è uno dei rischi più elevati per la sovrapposizione di tre fattori: presenza di gas GPL e/o bombole a pressione per la cottura dei cibi, strutture temporanee in materiale combustibile (tende, gazebo in tessuto o PVC), elevata densità di persone in spazi ristretti con vie di esodo limitate. La gestione del rischio incendio in una sagra deve basarsi sui principi del DM 02/09/2021 (Codice di prevenzione incendi per luoghi di spettacolo e trattenimento) e del DM 10/03/1998 (valutazione del rischio incendio). Le misure minime obbligatorie comprendono: utilizzo di materiali certificati come resistenti al fuoco o ignifugati per le coperture temporanee (classe Euroclass B-s2-d0 o superiore per le tende, con relativo certificato da conservare in loco); installazione di estintori a polvere o CO2 in ogni stand di cottura (almeno uno da 6 kg ogni 50 mq di area cucina), posizionati in modo visibile e accessibile; distanza minima tra le bombole GPL e le fiamme libere di almeno 1,5-2 m, con le bombole posizionate all'esterno delle strutture coperte e in posizione eretta ancorata; divieto assoluto di fumare nelle aree cucina e nelle zone di stoccaggio combustibili; piano di emergenza affisso in modo visibile con le vie di esodo chiaramente indicate; nomina di addetti antincendio con formazione specifica (corso antincendio rischio medio o elevato a seconda della capienza dell'evento, ai sensi del DM 02/09/2021 e del futuro DM 2022 sulla formazione); controllo dell'area alla fine di ogni giornata per verificare lo spegnimento di tutte le fonti di calore prima della chiusura. La SCIA antincendio al Comando VVF è obbligatoria per le manifestazioni con capienza superiore a 200 persone o in presenza di specifiche attività soggette (cucine con gas, generatori).

Sì. Qualunque attività di preparazione, somministrazione o vendita di alimenti — anche se svolta in modo temporaneo, occasionale o da parte di volontari in una sagra — è soggetta alla normativa igienico-sanitaria europea e nazionale in materia di sicurezza alimentare. Il riferimento normativo principale è il Regolamento CE 852/2004 sull'igiene dei prodotti alimentari, che all'art. 5 impone a tutti gli operatori del settore alimentare (OSA) di istituire, applicare e mantenere procedure basate sui principi HACCP (Hazard Analysis and Critical Control Points — Analisi dei Pericoli e Punti Critici di Controllo). Le pro-loco e le associazioni che gestiscono stand alimentari nelle sagre rientrano nella definizione di OSA e sono quindi tenute ad applicare l'HACCP. Nella pratica per le manifestazioni temporanee, le autorità sanitarie locali (ASL/ATS) generalmente accettano procedure HACCP semplificate rispetto a quelle richieste per gli esercizi commerciali permanenti: manuali di corretta prassi igienica specifici per il settore della ristorazione collettiva e delle manifestazioni temporanee, preventivamente depositati presso l'ASL e validati dalla stessa. Prima di ogni manifestazione l'organizzatore deve notificare all'ASL territoriale l'attività di somministrazione alimenti (notifica SCIA sanitaria), indicando i tipi di alimenti somministrati, le modalità di preparazione e conservazione, le strutture utilizzate. Il responsabile alimentare deve possedere attestato di formazione in igiene alimentare (corso HACCP) con aggiornamento periodico. I rischi specifici da gestire nelle sagre includono: conservazione a temperatura controllata degli alimenti deperibili, separazione degli alimenti crudi dai cotti, igiene delle mani degli operatori, potabilità dell'acqua utilizzata (in mancanza di allacciamento alla rete idrica pubblica è obbligatorio l'uso di acqua in bottiglia certificata).

I generatori elettrici (gruppi elettrogeni) sono ampiamente utilizzati nelle sagre e manifestazioni in luoghi non serviti dalla rete elettrica pubblica, e rappresentano un rischio elettrico significativo per la coesistenza di impianti provvisori, cavi volanti e utenti non specializzati nelle vicinanze del pubblico. La normativa di riferimento è il D.Lgs. 81/08, Titolo III, Capo III (rischio elettrico, artt. 80-87), la norma CEI 64-8 (impianti elettrici utilizzatori) e le norme specifiche CEI per i cantieri (CEI 64-17) e per gli impianti provvisori (CEI 64-10). Le misure obbligatorie per l'utilizzo di generatori elettrici nelle sagre comprendono: posizionamento del generatore in area segregata e recintata, non accessibile al pubblico, con distanza di sicurezza dalle strutture combustibili e dalle bombole GPL (almeno 3 m); collegamento a terra del generatore con dispersore certificato; installazione di un quadro elettrico di distribuzione con differenziali (interruttori salvavita ID con corrente differenziale nominale di 30 mA) e magnetotermici calibrati sulle utenze; utilizzo di cavi elettrici adeguati alla portata di corrente e protetti meccanicamente (cavi interrati o canalizzati nelle zone di passaggio del pubblico, con protezione contro i calpestio); il personale addetto all'impianto elettrico provvisorio deve essere persona esperta (PES) o persona avvertita (PAV) ai sensi della norma CEI 11-27; verifica della compatibilità delle prese e degli adattatori con le utenze previste (evitare catene di multiprese); rimozione quotidiana dei cavi dalla zona del pubblico al termine della manifestazione. Il monossido di carbonio emesso dai generatori a benzina o diesel è letale in ambienti chiusi o semichiusi: i generatori devono essere sempre posizionati all'aperto in zona ben ventilata. La verifica dell'impianto provvisorio da parte di un elettricista abilitato (ai sensi del DM 37/2008) è fortemente raccomandata prima dell'apertura al pubblico.

Il Piano di Sicurezza della Manifestazione (PSM) — denominato anche Piano di Gestione della Sicurezza, Piano di Emergenza ed Evacuazione o Piano di Safety a seconda della terminologia utilizzata dagli enti locali — è un documento che descrive le misure di sicurezza adottate per la manifestazione, le procedure di emergenza e i riferimenti dei responsabili. Non esiste una norma statale che definisca in modo uniforme la soglia di obbligatorietà e il contenuto minimo del PSM per tutte le sagre e manifestazioni locali: la disciplina è demandata ai regolamenti comunali, alle ordinanze prefettizie e alle disposizioni della Questura territoriale. In linea generale, il PSM diventa necessario — e spesso obbligatorio per ottenere le autorizzazioni comunali — quando: la manifestazione prevede un affollamento stimato superiore a 200-500 persone (la soglia varia da Comune a Comune); la manifestazione si svolge su suolo pubblico e richiede occupazione di spazio pubblico (TOSAP) o chiusura al traffico di strade; la manifestazione prevede palchi, strutture temporanee significative, fuochi pirotecnici o attività che richiedono autorizzazioni specifiche. Il contenuto tipico del PSM comprende: descrizione dell'evento (tipologia, orari, area interessata, numero stimato di partecipanti); planimetria dell'area con indicazione delle vie di accesso e di esodo, posizione delle uscite di emergenza, dislocazione degli estintori e del defibrillatore DAE; piano di emergenza con procedure in caso di incendio, malore, maltempo, ordine pubblico; organico di sicurezza (addetti antincendio, addetti al primo soccorso, steward, servizio medico se previsto); riferimenti dei responsabili della sicurezza e dei servizi di emergenza. La presentazione del PSM al Comune deve avvenire con anticipo sufficiente (almeno 30 giorni per manifestazioni significative) per consentire la valutazione degli enti coinvolti.