FAQ Infortuni Lavoratori in Appalto: Obblighi del Committente

Il committente risponde in solido con l'appaltatore per gli infortuni subiti dai lavoratori in appalto nei casi previsti dagli artt. 26 e 29 del D.Lgs. 81/08. La responsabilità del committente scatta quando: (a) non ha verificato l'idoneità tecnico-professionale dell'appaltatore prima dell'affidamento (art. 26 co. 1 lett. a); (b) non ha elaborato il DUVRI o non lo ha aggiornato (art. 26 co. 3); (c) ha omesso di informare l'appaltatore sui rischi specifici presenti nei propri locali e sulle misure di emergenza (art. 26 co. 1 lett. b); (d) non ha designato un proprio referente per il coordinamento delle attività interferenziali. La responsabilità è sia civile (risarcimento del danno) sia penale (artt. 589 e 590 c.p. con aggravante ex art. 583 co. 2 c.p. per violazione delle norme antinfortunistiche). La giurisprudenza della Cassazione (es. Sez. IV, n. 6738/2023) ha più volte affermato che il committente risponde anche per i rischi introdotti dall'appaltatore se era in grado di percepirli esercitando la normale diligenza.

Il DUVRI (Documento Unico di Valutazione dei Rischi da Interferenza) è il documento previsto dall'art. 26 co. 3 del D.Lgs. 81/08, che il committente deve redigere quando affida lavori, servizi o forniture a un'impresa appaltatrice o a lavoratori autonomi all'interno della propria azienda o unità produttiva, ogni volta che vi siano interferenze tra le attività. Le interferenze si verificano quando le lavorazioni dell'appaltatore e quelle del committente (o di altri appaltatori) si svolgono in modo concomitante o consequenziale nello stesso luogo e si influenzano reciprocamente. Sono esclusi dall'obbligo del DUVRI: i lavori edili di cui all'Allegato X (per i quali si applica il regime del PSC/POS e del coordinatore per la sicurezza); i rischi specifici propri dell'attività dell'appaltatore (che rientrano nel suo DVR). Il DUVRI deve: identificare i rischi da interferenza, descrivere le misure adottate per eliminarli o ridurli, indicare i costi della sicurezza da interferenza (non soggetti a ribasso d'asta) e deve essere allegato al contratto di appalto. La mancata redazione o l'omessa allegazione al contratto comporta la sanzione dell'art. 55 co. 5 lett. b) del D.Lgs. 81/08 (arresto o ammenda).

L'art. 26 co. 1 lett. a) del D.Lgs. 81/08 impone al committente di verificare, anche attraverso l'iscrizione alla Camera di Commercio, l'idoneità tecnico-professionale delle imprese appaltatrici e dei lavoratori autonomi in relazione ai lavori da affidare. Le modalità di verifica non sono tassativamente elencate dalla norma, ma la prassi e le linee guida del Ministero del Lavoro (Circolare n. 10/2017) indicano che la verifica deve riguardare almeno: (a) iscrizione alla CCIA con oggetto sociale coerente con le lavorazioni affidate; (b) certificato di regolarità contributiva (DURC) in corso di validità; (c) elenco del personale abitualmente impiegato con indicazione del livello di inquadramento; (d) dichiarazione dell'appaltatore dell'organico medio annuo e del CCNL applicato; (e) DVR (o sua parte specifica) relativo alle lavorazioni oggetto dell'appalto; (f) attestazioni di formazione/abilitazione per eventuali attività a rischio specifico (es. lavori in quota, su ambienti confinati, uso di attrezzature speciali). La verifica deve essere ripetuta a ogni rinnovo del contratto e ogni volta che cambiano le condizioni dell'appalto. La documentazione acquisita va conservata per almeno 10 anni in caso di contenzioso.

L'art. 26 co. 1 lett. b) del D.Lgs. 81/08 obbliga il committente a fornire all'appaltatore, prima dell'inizio delle attività, dettagliate informazioni sui rischi specifici esistenti nell'ambiente in cui l'appaltatore andrà a operare e sulle misure di prevenzione e di emergenza adottate in relazione alla propria attività. L'informativa deve coprire almeno: (a) layout dell'impianto/edificio con identificazione delle aree di lavoro dell'appaltatore; (b) elenco dei rischi presenti nei locali (chimici, fisici, biologici, elettrici, da atmosfere esplosive, cadute dall'alto, ecc.) con indicazione dei DPI richiesti per accedere; (c) planimetria delle vie di fuga, delle uscite di emergenza e dei punti di raccolta; (d) numero di telefono del responsabile dell'emergenza del committente; (e) procedure di comportamento in caso di incendio, infortuni o evacuazione; (f) eventuali autorizzazioni o permessi di lavoro (es. permesso lavori in quota, permesso spazi confinati, permesso hot work) richiesti prima di iniziare; (g) orari in cui l'accesso all'area è consentito o vietato. L'informativa deve essere firmata per ricevuta dal rappresentante dell'appaltatore e conservata assieme al contratto. La sua omissione può essere valutata come comportamento colposo del committente in caso di infortuni.

Le sanzioni a carico del committente per le violazioni dell'art. 26 D.Lgs. 81/08 sono disciplinate dall'art. 55 del medesimo decreto. In particolare: la violazione degli obblighi di verifica dell'idoneità tecnico-professionale (art. 26 co. 1 lett. a) e di informazione sui rischi (art. 26 co. 1 lett. b) è punita con l'arresto da due a quattro mesi o con l'ammenda da 1.096 a 5.256 euro; la mancata redazione del DUVRI (art. 26 co. 3, ove obbligatoria) è punita con l'arresto da uno a tre mesi o ammenda da 1.096 a 5.256 euro (art. 55 co. 5 lett. b); la mancata indicazione nei costi del contratto delle misure di sicurezza contro i rischi da interferenza (art. 26 co. 5) è sanzionata con le stesse pene. A questi si aggiungono, in caso di infortuni derivanti dalla violazione: la responsabilità penale per lesioni colpose o omicidio colposo (artt. 590 e 589 c.p.), con pene fino a 5 anni di reclusione in caso di morte; la responsabilità amministrativa dell'ente ai sensi del D.Lgs. 231/2001 (reati di omicidio colposo e lesioni colpose gravi o gravissime commessi con violazione delle norme antinfortunistiche), con sanzioni pecuniarie fino a 1.000 quote (ca. 500.000 euro) e sanzioni interdittive; la responsabilità civile solidale per il risarcimento del danno al lavoratore e agli aventi causa.

La responsabilità solidale in materia di infortuni sul lavoro in appalto opera su due piani distinti. Sul piano civile, il D.Lgs. 81/08 (art. 26) e il Codice Civile (art. 1676 c.c.) stabiliscono una responsabilità solidale tra committente e appaltatore verso il lavoratore infortunato: ciascuno dei coobbligati in solido risponde per l'intero, fatta salva la facoltà di regresso interno in proporzione alla colpa di ciascuno. Sul piano penale, la responsabilità per omicidio colposo e lesioni colpose ex artt. 589-590 c.p. è personale: risponde chi ha commesso il fatto colposo (datore di lavoro, dirigente, preposto, RSPP) indipendentemente dall'appartenenza all'impresa committente o appaltatrice. Il committente risponde penalmente quando: non ha verificato la professionalità dell'appaltatore; ha imposto modalità esecutive pericolose; avrebbe dovuto accorgersi del rischio e non è intervenuto. La responsabilità solidale si estende all'indennizzo INAIL ex art. 10 T.U. 1124/1965 (azione di regresso dell'INAIL) quando l'infortunio sia imputabile a colpa del committente come datore di lavoro in senso lato. È quindi fondamentale che il committente si tuteli con specifiche clausole di esonero e di manleva nel contratto di appalto, sebbene queste non abbiano efficacia erga omnes verso i lavoratori e verso l'INAIL.

Sì, l'art. 26 D.Lgs. 81/08 si applica non solo alle imprese appaltatrici ma anche ai lavoratori autonomi, comprese le partite IVA e i liberi professionisti, che operano nell'ambito dell'azienda del committente. Ai lavoratori autonomi si applicano le stesse regole di verifica dell'idoneità professionale e di informazione sui rischi. Sono invece escluse dagli obblighi dell'art. 26 le mere forniture di materiali o attrezzature senza installazione o posa in opera: in questo caso non vi è presenza fisica nell'azienda del committente e non si configurano rischi da interferenza. Per i lavoratori autonomi non è richiesto il DUVRI nella stessa forma prevista per le imprese, ma il committente deve comunque: fornire le informazioni sui rischi del luogo di lavoro (art. 26 co. 1 lett. b); promuovere la cooperazione e il coordinamento (art. 26 co. 2 lett. a). La responsabilità del committente nei confronti del lavoratore autonomo infortunato è tuttavia più limitata rispetto all'appaltatore con dipendenti: la giurisprudenza tende a escludere la responsabilità del committente quando il lavoratore autonomo sia esperto nel proprio settore e il rischio sia riconducibile esclusivamente alla sua attività specifica (Cass. Sez. IV, n. 18638/2023).

I rischi interferenziali, nel senso dell'art. 26 D.Lgs. 81/08 e delle Linee Guida ITACA del 2007, sono i rischi aggiuntivi rispetto a quelli specifici dell'attività di ciascun datore di lavoro che derivano dall'interazione tra le attività dell'appaltatore e quelle del committente (o di altri appaltatori) nello stesso luogo di lavoro. Non sono rischi interferenziali: (a) i rischi propri dell'attività dell'appaltatore, che questi deve già aver valutato nel proprio DVR (es. il rischio di caduta dall'alto per un'impresa edile); (b) i rischi derivanti dall'uso di macchine o attrezzature proprie dell'appaltatore. Sono invece rischi interferenziali: (a) i rischi generati dall'attività del committente che possono investire anche i lavoratori dell'appaltatore (es. transito di carrelli elevatori nelle stesse aree dove opera la ditta appaltatrice di pulizie); (b) i rischi derivanti dalla contemporaneità di lavorazioni pericolose di appaltatori diversi (es. lavori a caldo di un'impresa nelle vicinanze di materiali infiammabili depositati da un'altra); (c) i rischi derivanti dall'utilizzo in comune di attrezzature del committente da parte dell'appaltatore; (d) i rischi connessi alle emergenze del sito produttivo. Il DUVRI deve identificare questi rischi, valutarne la gravità e descrivere le misure di prevenzione e protezione adottate per ciascuno, indicando chi è responsabile dell'attuazione.